一个财政小县牢牢坚持“科学务实，民生为大”的执政理念，不重“面子”重“里子”，不搞“形式”抓“实效”，围绕百姓所思、所需、所盼，干成了一批让群众拍手叫好的民生大事。
平原县是全省30个欠发达县之一，财政收入并不宽裕。最近3年，该县在努力“做大蛋糕”的同时，更加注重“分好蛋糕”。
2011年以来，全县民生支出达到38亿元，其中2013年的民生支出11.3亿元，占财政总支出的68.3%，先后成功实施了60余项民生工程。城乡教育统筹发展、廉租保障房建设、公立医院改革、农村公路网化工程、城乡供水一体化等工作走在全省乃至全国前列，用“小财力”支撑起了“大民生”。
“为官一任，造福一方。把钱多花在老百姓身上，不会后悔，不留遗憾。平原县虽然财力小，但只要集中力量、解放思想、发扬愚公移山精神也能办大事，而关键就在于心中有没有装着群众。 ”平原县委书记马善军说。
学有优教：
城乡教育“齐步走”
走进平原，无论在县城，还是在农村，看到最漂亮的楼房一定是学校。而与一座座教学楼相比，上世纪70年代修建的县委大楼显得相形见绌。
“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子。改善办公条件可以等，但教育的事耽误不得。 ”马善军说。
平原县紧紧围绕“办人民满意教育”这一中心目标，在实现全县100%的初中生进县城读书的基础上，进一步将教育均衡发展向小学和学前教育延伸，大力实施乡镇中心小学楼房化工程和学前教育3年行动计划，全面推进学校和幼儿园标准化建设。2012年，在全市率先实现所有乡镇中心小学都有教学楼。公办幼儿园幼儿数量从2011年的5000余名增加到今年的12600余名，90%以上的城乡适龄幼儿进入标准化的公办幼儿园。
平原县对教育发展坚持舍得拿钱、舍得拿地、舍得花费精力。 2011年以来，累计投资3亿多元，新建学校、幼儿园32所，一大批农村小学改善了办学条件。此外，连续多年招考补充中小学教师1739名，70%补给了农村小学。
大投入带来大变化。越来越多的农村孩子享受到了同城里孩子一样的优质教育资源，整个基础教育焕发出新的生机和活力，走出了一条欠发达地区推动城乡教育均衡发展的新路子，实现了从“学有所教”到“学有优教”的嬗变。平原县教育工作也获得了 “全国教育系统先进单位”等荣誉称号。
住有宜居：
“股份房”圆了安居梦
平原县汽运公司困难职工高义鹏和丈夫杨国友都有病在身，生活拮据，常年租房住。去年12月，该县第六批保障性住房建成，高义鹏只拿了房款的60%便住上了新房，其余40%的钱由政府补上，5年后，按合同规定，她补齐差价便可取得完全产权。
目前，平原县已累计建成分配廉租房2080套，连续3年完成任务数的700%以上。其中，产权共有的1242套，县财政配套资金1.6亿元，回笼资金1.08亿元，实现了良性循环，今年计划再新建保障性住房1000套，让更多的保障对象由“租房”转向“有房”。
平原县房管中心副主任张永轩介绍，廉租房“产权共有”是在不改变保障房性质的基础上，保障对象和政府一起凑份子买房子，保障对象和地方政府分别持有一部分产权。政府“入股”共有产权房的资金主要来自土地出让金，占40%；而购房者则通过支付房屋拆迁和建设成本 “入股”，占60%。并且规定5年内不得转让、继承和抵押；满5年后，购房者按照一定比例向县政府缴纳差价后，可以取得完全产权。
“一方面是困难群众的急需热盼，渴望住得大一点、好一点，拥有一个真正属于自己的家；一方面是政府财力薄弱，扩建保障房资金压力大。应该说保障房的产权共有模式是逼出来的。 ”平原县县长王洪霞说，“廉租住房‘产权共有’模式，既满足了保障对象对住房的需求，又解决了县级财政的‘燃眉之急’，实现了廉租住房建设的可持续发展。 ”
平原县的廉租保障房全部建在黄金地段，与商品房、经济适用房、廉租房多房合一。同时，该县先后6次提高保障标准，从一开始规定必须是城镇低保户、无房家庭，到现在扩展到家庭人均年收入低于1万元的家庭，困难群众购房的热情也被不断点燃。目前，城区企业下岗职工和无业人员、城中村失地农民等占到被保障对象的80%以上。
病有良医：
一剂药方解了“看病难”
“2012年，平原县被列为全省30个县级公立医院综合改革试点县，这次改革的核心是破除‘以药养医’。以前药品收入占医院总收入的一半多，改革后，医院所有药品全部实现零差价销售，药品价格平均降幅达30%。 ”平原县副县长、公立医院改革工作领导小组副组长何新梅说。
“医改必须紧紧从人民群众的迫切要求和呼声入手，才会让人民群众满意。 ”针对群众对用药不合理状况的关注，平原县试点改革的3家医院均分别成立用药监督管理委员会，将科室用药占比、抗菌药物销售、医师应用抗生素、药品销售总额等数据每月进行排序、公示和奖惩，不断加强用药监管。基本药物使用量明显增多，特药使用量明显减少。仅今年2月，平原县第一人民医院就为群众节约药费150万元。现在，该院就医患者的满意度不断提高。据该院回访办公室统计，由医改初期84.1%的满意率，提高到目前的94.5%。2013年，3处县级公立医院门急诊291880人次、住院40334人次，同比分别增长13%和10.2%。
正在该县第一人民医院住院的坊子乡农民王丽说：“俺只凭新农合证、身份证，填张表，就住下了，再也不用为住院到处筹钱了。 ”“先诊疗后付费”是医改的一个重要内容。此举不仅方便了就医群众，也减轻了护理人员的工作负担。
为了确保医改的顺利实施，平原县克服财政紧张状况，努力提高政府财政投入。 2013年县财政投入1600万元补助县级公立医院综合改革。同时，探索实行医保、新农合门诊及住院总额预付制度，按照核定的总额标准共向3家县级公立医院预拨798万元的周转资金，确保了运转资金不断档。
行有畅途：
村村接通“最后一公里”
如今，平原县876个自然村全部实现了街道硬化、互联互通和与邻近公路的连接通达。这是村级公路网化工程带来的新变化。 2014年3月20日，德州市农村公路工作现场会在平原县召开。
“我们村以前一下雨就出不去、进不来，别说汽车了，就是自行车也要扛着走。如今，政府不仅给我们修好了环村路，连大街也铺成了柏油路，做梦也没想到啊。 ”三唐乡于圈村党小组长于吉香介绍。
2011年10月开始，平原县大力实施村级公路网化工程。目前，全县完成投资3.177亿元，新建改建农村公路837.72公里、桥涵285座，全县农村公路总里程达到2100公里，覆盖率达到98%，居全省第三位。在工程建设中，县乡机关干部和企事业单位自发捐资370多万元。2012年，平原县被评为全省首届群众满意“双通”县。
幸福路引得百业兴。据统计，实施公路网化工程以来，全县已有寿光物流等36个涉农项目签约，总投资25亿多元；公路沿线新增设施蔬菜4万余亩，新建规模化养殖场（区）35处，带动沿线新建农村社区48处、加工园区17处，约8万户农民实现了家门口就业。
饮有净水：
34万农村群众告别苦咸水
平原县恩城镇有个存在了160多年的特殊行当——卖水，因四里八乡水质不好，一些村民从外地拉来甜水卖给居民。
小北关村村民曹守利便是其中的一员。他和妻子从1999年起便开始从事卖水生意，每年能收入一两万元。如今，曹守利已经“下岗”了，这还得从平原县实施的饮水安全工程说起。
受特殊地理环境的影响，平原县地下水矿物质高，含氟量超标，水质达不到国家饮用水标准。广大群众长期饱受高氟水、苦咸水、污染水的危害，身体健康受到严重影响。
要想全县全部通上自来水，需要一笔数额不小的财政资金。对于小财力的平原县来说，困难相当大。可是，事关几十万人民群众的身体健康，慢不得，更等不得。
平原县发扬愚公移山精神，连续几年把饮水安全工程列为全县10件民生实事之一，一年接着一年干，先后投入财政资金3亿多元，于2012年在全市率先实现农村供水城市化、城乡供水一体化，使全县34万农村群众告别了祖祖辈辈喝苦咸水、高氟水的历史，喝上了“同源、同网、同质”的黄河水。
呼有所应：
件件实事彰显为民情怀
“前些年县里拖欠我们的工资有着落了。 ”近日，平原县的老师和乡镇干部都在谈论一件属于他们的“喜事”。
原来，马善军在党的群众路线教育实践活动走访调查中了解到，1997年以前，县里拖欠老师、乡镇干部部分工资，因过去乡镇财力不足一直没有解决。面对1500万元的乡镇历史旧账，平原县委、县政府没有逃避推托，决定乡账县还。
“我们搞党的群众路线教育实践活动，坚决不要厚皮的包子，老见不到馅。从活动一开始就要让群众看到变化、得到实惠。 ”马善军表示。
在教育实践活动中，平原县委坚持以民生破题，从整改开局，通过调查问卷、座谈会、个别访谈、网络调查、党员干部会议、来信来访等形式，广泛征集群众意见，从群众反映最强烈、目前条件能够解决的现实问题入手，梳理确定了10项立行立改的为民实事，并由县委常委分工负责，相关部门分头落实。
平原县委常委、组织部长刘在军介绍：“县委确定的这10件实事都立足于实际，能够直接改善群众的生产生活。 ”
随着县城的快速发展，停车难、买菜难、入厕难问题变得越来越突出。该县紧紧围绕群众的需求和呼声抓整改，把解决“三难”问题也作为10件为民实事之一。
目前，计划总投资840万元、地处县城黄金地段的4处停车场已进入规划设计阶段；计划总投资300万元、占地6000平方米的便民农贸市场也在规划设计中。
今年，平原县还把推进城乡环卫一体化列入10件立说立改为民实事，按照“户集、村收、镇运、县处理”运行模式，在乡镇建设了垃圾转运站，并按照每30户1名保洁员的标准，成立专门的保洁队伍，配套购置了4部垃圾转运车辆及1部吸污车，全面加强环卫保洁区域内卫生清扫和垃圾清运力度，扩大环卫覆盖面，做到全天侯保洁、垃圾日产日清、卫生无死角。
□李占河金吉鑫马格道
