简报 第29期 4月29日
4月25日，我市召开创建省级文明城市工作推进会，市委常委、宣传部部长、市创建省级文明城市工作领导小组副组长、办公室主任单传海，副市长、市创建省级文明城市工作领导小组副组长康志民，市政协党组副书记陈焕然出席。单传海作重要讲话。讲话全面分析了创城工作存在的问题和不足，指出了打好创城攻坚战的重点任务措施，对抓好各项任务落实提出了明确具体的要求。讲话指导性、操作性都很强，是今后一个时期推进创城工作的重要遵循。现将讲话全文印发，望创城各责任单位认真学习，深刻领会，结合自身实际，抓好贯彻落实。
在创建省级文明城市工作推进会上的讲话
（2014年4月25日）
单 传 海
同志们：
我们今天这次会议的主要任务，就是总结创城动员大会以来各项工作进展情况，安排部署下一步的重点工作，还要再进一步地统一思想，动员各级升华认识，坚定信心，再接再厉，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加过硬的措施，大力推进创城的各项工作，确保我们今年通过大考，顺利创城成功。刚才有十几个部门的同志做了发言，我觉得这些发言有情况、有分析、有问题、有措施，讲得都很好，希望发言者说到做到，希望听发言的同志借鉴学习，做好自身的工作。一会儿康市长还要讲重要意见，我先讲三个问题。
一、找准差距，统一思想，进一步增强做好创建省级文明城市工作的责任感和紧迫感
前期，大家做了大量细致的工作、卓有成效的工作，应该在这个会上给予表扬给予肯定，但是考虑到我们大功尚未告成，现在谈成绩为时尚早，所以就不再讲成绩了。有一句老话，成绩不讲跑不了，问题不说不得了。所以，我现在主要给大家分析一下我们的创城路还有多远，我们的问题还有哪一些，我们下一步应该怎么办。下面我主要谈六大问题，请大家听好，尤其是要对号入座，看看哪些问题是你的。
第一个大问题是，思想认识存在偏差。这个认识不到位并不是指对创城的重大意义认识不到位，而是对参与创城的认识不到位。在创城过程中各位与我本人在里面承担什么角色，肩负什么责任，我觉得这是个认识问题。由于认识不到位，工作它就不到位，人力、资源、精力他都不会倾斜。我们有些部门是存在这个问题的，就今天开会来讲就能看得出来，该来的部分主要领导同志有的没来，你会都不参加，你怎么回去部署工作。今天我是第一次开这样的会，以后像创城的会让谁参加谁就参加，假如你确有来不了的理由，要提前告知。创城办要把今天应参加没参加会的同志列出名单，用有效的方式把今天会议的精神传递给他。
第二是，工作落实还不够到位。有的牵头部门,作为牵头部门工作还不够积极主动，还在推诿扯皮；有的有了工作方案，但是并没有分解，也没有细化到人头，细化到具体责任人，还有的工作也部署了具体责任人也有了，但是对标准对具体工作研究不细不透，到现在你这个活干到什么程度，是否能通过，心中没数，还有的光做表面文章，真正实实在在的投入、实实在在的效果呈现不够。
第三个就是，基础工作还很薄弱。从我们检查的情况看，一些街巷基础设施、无障碍设施的建设、维护不到位，有的地方垃圾桶很少；大多数小区未建立物业公司及业主委员会，物业收费还没有公开项目和标准。还有些小区环境卫生比较差，垃圾、杂物、小广告比较多，部分社区办公场所不达标、硬件设施不齐全，大部分社区没有创城公益广告和“遵德守礼”温馨提示牌，社区活动室等规定场所内未成年活动设施不完善，志愿服务管理场所、道德讲堂、未成年人心理健康辅导站不达标、不规范，还有标准低；商场消防设施不完善，承诺制度不健全；道路、小区、市场违章搭建、占道经营、店外经营、乱扔杂物、乱扔垃圾、乱倒污水、乱涂乱画等现象没有根本上解决。街道与街道、部门与部门之间配合不够默契、紧密，有的工作没有做到无缝隙衔接、全面覆盖。交通秩序、出租车运营秩序、经营性公共场所和网吧等文化市场秩序、农贸市场和“五小门店”经营秩序、校园周边及环境卫生等，存在的问题还依然突出。城乡环卫一体化还不到位，农村环境卫生状况十分堪忧。这都是基础性的工作。这些问题不管是多还是少，不管点还是面，都影响我们创建。
第四个方面是，服务细节存在欠缺。尽管多年来我们一直要求窗口服务行业要重细节、抓细节，在语言、仪表、行为、服务等方面着力抓规范，但从检查情况看，部分单位投诉机制不完善、制度没上墙，火车站未设置咨询台、投诉窗口和投诉电话，个别出租车司机不主动出具发票、开车吸烟、打电话，个别医院医护人员服务态度不佳、有的导医没有统一着装，个别银行工作效率差，个别执法部门言行不够文明，服务窗口工作人员在规范用语、文明服务等方面与创建要求还有相当差距。
第五是，管理制度还有漏洞，长效机制没有建成。乱穿马路、乱扔杂物、乱扔烟头、随地吐痰、乱贴乱画，车辆乱停乱放、随意掉头、占用盲道、违规逆行、人车混道、乱闯红灯等不文明现象随处可见。人的成长和城市的成长是相伴相随的。城市的成长有赖于人的成长，而人的成长也伴随着城市的成长，城市的成长必须靠严格的管理。我们要在执法、在管理、在制度设计上多找找原因，多找找管理部门、管理制度、管理具体措施的问题，是不是真管了，是不是管到位了。强制可以形成习惯，习惯就会成为自然，自然会成为文化，一旦上升到文化层面的时候，市民素质就提高了，所以我们现在要把这一功做好。
第六个问题是，舆论宣传还亟待强化。目前在这方面存在的主要问题是，一些创城责任单位重视程度不高，不配合采访，不愿讲、不想讲，找各种理由推脱、拒绝；新闻单位宣传整体策划也不够，每个阶段、每周、每项重点工作宣传的内容不够细化，报道时间也太短，内容也比较浅，相关的报道的分量不够重。在社会宣传方面，个别单位过分强调部门利益，存在推诿扯皮踢皮球的现象；有的街道、广场、公园，公益广告零零散散，没有形成规模效果；有的创城内容不醒目不突出，达不到应有的宣传效能。有的建筑工地没有围挡，有的虽然建了围挡但标准太低，公益广告的内容太少，设置进展比较迟缓。
仔细想一下，这些问题其实没有什么大不了的，真正创城的大问题已经解决过了。创城这1000多个指标里头、40大项里头，真正大投入的东西、各个部门解决不了的东西，已经解决完了。剩下的问题都是边边角角了，剩下的就是坚持坚持。我们现在被逼到一个墙角上了，假如这次创城不成功毫无理由了，我们没有退路了。我希望，我们一定要树立“创则必成，战则必胜”这么一个信心，把这种压力感和责任感确立起来，并且有效地传递到你的部门、你的部下，我觉得这一条如果做到了，我们这个创城至少有了思想基础、有了组织基础。
二、突出重点，强化措施，全力打好创建文明城市攻坚战
我们现在已经到了关键时期，打好这场攻坚战，第一件事，我们要实施好五大行动。第一个行动是交通秩序集中整治。针对行人乱闯红灯、横穿马路，车辆乱停乱放、人车混道，高铁站、火车站出租车拉客抢客，汽车站及各商场周边三轮车非法营运、占道经营、揽客宰客现象，以文化路、东地路、新华路、新湖路、迎宾路、向阳路等为重点，集中整治交通秩序，这项工作由三区、公安局、交通运输局、城管执法局、火车站、汽车站、高铁东站负责。第二个行动是城乡环境集中整治。针对背街小巷、城乡结合部、公厕、建筑工地、集贸市场等重点场所和“五小行业”存在的脏乱差、占道经营、店外经营、乱堆乱放、乱贴乱画、证照不全，以及三区卫生较差的自然村，按照测评标准和城乡环卫一体化的要求，集中力量开展环境卫生整治行动，这项工作由三区、公安局、住建局、城管执法局、食药监局、工商局负责。第三个是文化环境集中整治。加大对文化市场、网吧、游戏机经营场所、校园周边游商、非法出版物的集中整治，严禁无证经营，落实实名登记，杜绝未成年人进入网吧，打击销售非法出版物行为，净化文化环境，这项工作由三区、公安局、卫生局、城管执法局、工商局、文化市场综合执法局负责。第四项行动是道德领域突出问题集中整治。坚决打击制售假冒伪劣产品行为，尤其是集中整治食品、药品行业存在的非法经营、证照不全甚至无证经营问题，这项工作由三区、公安局、卫生局、食药监局、工商局、质监局负责。第五是市民素质提升行动。开展创城系列活动，吸引群众广泛参与，提升市民文明素质。重点开展好“学雷锋、做德州好人”活动，诚信建设制度化活动，志愿者服务活动，经典诵读活动，文明礼仪礼节“进机关、进企业、进学校、进社区、进家庭”活动，文明单位、文明村镇、文明社区、文明行业创建活动，“大手牵小手 共创文明城”活动等，营造浓厚创城声势。这是关于市民素质提升行动。这项工作由文明办、发改委、教育局、民政局、工商局、团市委、妇联和三区负责。这五大行动，具体的措施、具体的活动计划、方案，请创城办给各个责任单位进一步细化，进一步地分解目标、分解责任，把这些活动开展得扎扎实实、富有成效。
第二件事，就是搞好档案材料的提报工作。为什么把档案材料单独择出一段来讲这个问题呢？因为档案材料是创城的重要组成部分，分值比较高，而且特别具体，得分很容易，丢分也特别容易，更重要的一方面是我们的档案确实是残缺不全，有很多档案需要重新创建，这个活儿大量繁琐而且繁重，所以要特别布置一下。希望各级各部门对照本单位责任分工和测评要求，从全面反映创建工作成果和特色的角度，提交每条测评标准的结论性说明和原始支撑材料，特别是本部门创建工作机构、计划、机制、创建活动、实施方案、保障措施和工作成效等图片文字资料，要及时完善、查漏补缺、汇总分类、及时报送。要高标准、严要求，一条条地梳理、研究测评要求，严把测评材料质量关。要加强对提报材料的阅评指导，发现问题及时解决，不等不拖、毫不含糊，确保档案材料提报工作高效推进、按时完成。
第三个方面是，营造浓厚的创城氛围。这个创城氛围主要谈公益广告。要制定公益广告的分布图，进一步明确广告内容、形式、责任单位和完成时限，要倒逼工期、挂图作业。在测评体系里面对公益广告有具体量的要求，少了就要减分。我们可以把公益广告做成艺术品，做得赏心悦目，理解的要主动去做，不理解的也要认真去做。具体来说，要打造一个公益广告的示范区示范街，我们现在在新湖景区已经做了一个示范区，下一步要把人民公园、儿童乐园、长河公园、董子园、减河岔河湿地，华联等20个交通路口，星凯国际广场等25处建筑工地围挡，火车站、汽车站、高铁站等示范区打造好。同时，要建好湖滨路、东方红路、东风路、大学路、天衢路、三八路、解放路、迎宾路等公益广告的示范街。公交车站公益广告的数量要达到50%以上。在新闻宣传方面，也要进一步办好专题专栏，强化舆论监督，提高宣传密度，挖掘宣传深度，提升宣传层次，通过全覆盖、全方位、铺天盖地的宣传报道，更好地发挥引领作用，营造浓厚的创城氛围。
三、统筹兼顾，强化督导，确保创城各项任务落到实处
这里，我们提三个要求，第一个要求就是加强领导，精心组织。我强调三个到位，一是认识要到位。认识到位的标志就是一把手亲自参与、亲自调度、亲自组织。特别是承担任务重的“三区”及5个乡镇、7个街道，要把创城当做机遇抓住抓好，一定要主要领导同志亲自入手、亲自组织、亲自调度，真正在精力、人力、物力、财力上有大的倾斜。
二是人员要到位。所有责任部门要确保有人管事、有人干事，而且要靠得上、做得好，有相应的机构。从今天这次会议开始，创城办抽调的所有人员，一律到创城办集中办公。不合适的，单位可以抓紧换人。实行严格的考勤制度，每天签到，每周通报，把每个人的出勤情况通报给原单位。
三是工作落实、制度落实。我们要建立三项制度，一个叫目标到人，一个叫问题管理，一个叫责任追究。所谓目标到人，就是所有的目标都有人扛着，所有的人都扛着目标，不能有闲散人员，不能有目标掉到地上的现象，每个人都要扛指标，每个指标都有人扛。所谓问题管理，就是发现问题立刻解决，而且要举一反三解决类似问题，要追根求源解决根源问题，同样的问题、同样的错误不能重复犯，要有一个问题解决机制。所谓责任追究，就是不光表扬要表扬到人头，要打板子也要找到屁股。所以我们要把这个责任进一步明确，是谁的事谁得扛起来，奖惩要分明。这三项制度完善了，我觉得事有人办、活有人干、奖有人拿、罚也要有人担。
第二个叫明晰标准，明确责任。首先说明晰标准，我们有一大本子的创城标准，牵扯到自己那一块一定要搞清楚，标准不明确执行有偏差，验收肯定出问题。我们现在说标准，除了国家制定的文明创建标准之外，我今天给大家确立一个人为标准，就是这个事对还是不对、通过还是不通过，只有一个人说了算，就是常树风同志说了算。我们不能说是谁都说这个标准我达到了，那个说我可以了，这个说我就这么着了，那不行，得有一个人说了算。当然这也要求常部长一个得烂熟标准，一个得执行标准，不能有偏差。我们确实得有人为此付出，得有人为此奉献。你要觉得做得心中不踏实，请常部长来看看通过不通过，他只要不通过，你抓紧改，你不要含糊。再就是责任的明确。我们有一个小册子，分得很细，请各个责任单位回去再滤一遍，抓紧把你不想干的往外剔。只要明确是你的，那你就要干。今天会议后我们重新明晰一下，一定要把你负责的任务、负责的条款、分值、达到的路径烂熟于心。每一个责任单位都要有一个明白人，这个明白人能够严格地对待标准，严格地分清责任。
第三个就是加强督查，严格考核。因为我们进行的是一个庞大的创建活动，涉及的面特别大，参与的单位特别多，事项非常的繁杂，所以它就变成了一个系统工程，它不是一个点，也不是一个线，而是一个庞大的面，需要建立一个督查机制。我们现在作为一个系统来抓创建，系统特别要紧的东西就是抓督导。前期我们下发了一些督导通报，请大家一定要高度重视，因为跟你较真的时候，这个通报就会成为呈堂证供，成为有案可稽的东西，因为当初曾经通报给你，而你没有整改，责任就是你的了。最近市里也出台了一个创建文明城市工作问责办法，希望大家回去认真地研讨一下，这是市委文件，是要动真格的。在问责办法里面有责令作出书面检查，有取消当年评优评先资格、诫勉谈话、通报批评、停职检查、降职使用、引咎辞职、责令辞职、免职这么一系列的问责方式。希望大家认清形势，看到问题的严肃性。
我们希望，有一天我们站在领奖台上成为被表彰的人；我们希望，有一天我们德州的名字挂在光荣榜上，成为省级文明城市的一员，更成为全国文明城市的一员；我们希望，有一天我们会非常温馨地回顾那段艰苦岁月，我们为德州做了点事情。创城就是个民生工程，创城所有整改的内容都跟民生直接有关。我们能参与进来，是我们的一份荣幸；能够为创城努一把力，将来为子孙留一点念想，我觉得很值，所以我希望我跟大家一块努力，把这个文明城市创出来、创成功。
