夏津县公安局创建群众工作室纪实

　　警民沟通的“连心桥”

　　曾几何时，提起公安机关的信访科，在不少群众的心目中，它只是上访“告状”的地方，只有群众遇到不服的案件、受到不公正的待遇等问题时，才到信访科上访，而且大多数带着不满的情绪、一肚子的冤屈前来找民警诉苦、讨“说法”。信访科曾长期被误认为 “吵架场”，甚至有的民警“被”站在了上访群众的对立面，出现警民之间“背靠背”的现象。

　　“究其原因，就是个别民警群众观念淡薄，从思想上没有树立起‘把群众当家人、把群众反映的问题当家事、把群众工作当家业’的工作理念，群众工作能力不足。把信访科改为群众工作室，不只是科室名称上的简单变更，而是服务群众观念的更新和工作职能的拓展，是民本警务的充分体现。”县政府党组成员、公安局局长刘培河介绍说。

　　如何破解这一根深蒂固的难题，在单一的信访渠道上搭建起一座警民沟通交流的“连心桥”？该局从形式到内容、从表象到实质，大胆进行改革和创新，不仅从机构设置上把“信访科”改建为“群众工作室”，更重要的是在机制体制的运行上破除原有的“瓶颈”，努力把历史上信访科的功能赋予新的内涵和外延，达到扩点延面、提质增效，把它打造成搜集社情民意的绿色渠道、服务人民群众的“总窗口”、化解矛盾纠纷的“桥头堡”、民警执法工作的“监督台”，构筑和谐警民关系的“连心桥”等，真正构建起扁平化指挥、网格化布局的大信访格局。

　　在硬件建设上，该局群众工作室设置了群众接待室、视频接访室、警民恳谈室等，极大地方便了群众的诉求。从软件上，着眼全局，提档升级，把它建成局党委直接领导下的群众综合办事机构，拥有协调处理权、督促督办权、通报权、调度权和处分建议权，充分发挥了解民情、化解民怨、帮扶民难的重要职能。群众工作室实行“一把手”工程，轮流值班的局党委班子成员全部代表局党委行使群众工作职能。县局群众工作室在基层派出所全部设立了群众工作站，构建起了无缝隙群众工作网络，畅通了日常接待、电话、微博、视频接访四大诉求渠道，更加方便群众到公安机关办事。同时，建立健全了群众工作室职责、群众工作服务规范、涉法信访案件责任倒查追究等一整套比较完整的制度，使整个的群众工作，在全县公安机关延伸了触角，织密了网络，形成了全新的格局。

　　群众工作室主任李太祯深有体会说：“我们群众工作室就像宾馆的吧台，是公安机关的一个牵头的总服务台，只要是群众来到这里，反映什么事我们都管，不仅仅是上访案件，还包括求助、咨询等其它困难和问题，该分流的分流，该承办的承办，不能让群众走弯路、跑冤枉腿” 。雷集镇小郭庄村的孙某曾因故意毁坏公私财物被处治安拘留，以处理不公、处理过重为由，多年来一直上访。民警受理后主动“下访”。当了解到孙某生活确实有困难时，便向相关部门汇报，为其办理了低保和一次性救济款500元，又帮助孙某寻找致富门路，加入合作社种植特色蔬菜大棚。通过这件事，感动地孙某说出了心里话：“俺这些年这里窜那里蹦的，也知道过去的‘那事’是自己不对，就是家里穷，想让政府帮帮俺，现在俺哪儿也不去上访了，好好过俺的日子。”

　　面对老弱病残、家庭困难的信访群众，民警积极给予帮扶。双庙镇郭庄村的郭老汉状告他的儿子不尽赡养义务，民警立即协调辖区派出所、司法所做好调解工作，直到老人满意而归。 如今，群众受了冤屈、愤懑、不理解的事都主动到群众工作室找民警诉说，甚至是拉家常，与民警心交心的谈话，称赞来群众工作室就像到家一样的温暖。据了解，自2013年以来，群众工作室除办理信访案件以外，共为群众协调有关部门解决困难和问题180余件，登门服务130余次。

　　社情民意的“晴雨表”

　　“老百姓找我们公安机关反映情况大多是矛盾激化成尖锐问题才来的，是社会问题深层次的暴露，是最直接、最真实、最难得的社情民意，是送上门来的群众工作。”分管信访工作的政委郑虎介绍说。为把这一了解社情民意的窗口打造成“绿色通道”，提升群众工作水平，该局畅通了日常接待、电话、微博、QQ群、视频接访群众等诉求渠道，开办了“夏津民生服务平台”，极大地方便了群众。群众工作室还安排专人负责，每天进行至少20户的民意调查，对这些渠道收集到的“民意”进行梳理分类，按岗位、职能归口到各警种、各部门办理。各单位接到“民意”后，对相对突出、普遍性的问题，召开会议进行研判，拿出具体落实措施，报局党委批准实施；对事情较小、个性的问题，直接分解到相关民警，明确任务和完成时限。同时，责成政工科、警务督察大队等单位组成“民意警务”督导小组，一方面承担群众求助和意见的分解，以及科所队层面问题的分析研究和措施制定。另一方面承担“民意警务”落实情况的监督检查，及时组织回访，督促责任单位和民警按时完成“民意警务”任务。

　　2013年5月8日，群众工作室民警得知郑保屯镇村民举报自来水有异常，泡沫多、浑浊、有苦辣味，喝了身体不适等现象后，与刑警一道赶赴现场配合工作，及时查明了事实真相，将此事遏制在萌芽状态，维护了人民群众的身体健康和切身利益。2014年以来，群众工作室接待群众120余人次，进行社情民意调查2100余人，各群众工作站调查4100余人，满意率95%，收集意见建议154条，为群众办实事、好事320余件。

　　“民有所呼，我有所应”。该局坚持民意主导警务，针对群众反映的社会治安问题，精心组织开展了春季“百日严打”集中行动，取得了显著战果。期间，打掉了3个痞霸分子犯罪团伙，连续摧毁了2个涉黄QQ群，依法端掉赌博窝点10处；针对群众反映强烈的“两抢一盗”等多发性侵财犯罪突出的治安问题，该局强化了侦查破案、街面巡防等工作力度，抓获了一批现行违法犯罪分子。针对群众关心的食品、药品、环境方面的安全问题，该局破获了此类案件13起，抓获违法犯罪分子15名，切实保障了人民群众“舌尖上的安全”。为进一步优化经济发展环境，更好地服务群众、保障民生，该局精心研究制定了10项综合性服务措施，并通过县电视台等各种媒体郑重向社会各界作出承诺。

　　化解矛盾纠纷的“桥头堡”

　　“小事拖大、大事拖炸”。多数基层矛盾如果不重视或者化解不当，“星星之火”就可能造成“燎原之火”。为从源头上遏制信访案件的发生，做到正本清源，该局群众工作室与基层科所队联手联勤，积极探索新形势下化解矛盾纠纷及信访案件的新模式、新办法，研究推出了“1+2+X”矛盾纠纷化解联动机制，“1”指公安派出所，是该机制的牵头单位，当遇到疑难矛盾纠纷时，派出所即可申请启动该机制。“2”指人民法庭和司法所，是固定参加单位，一方面充分发挥人民法庭的司法调解优势，给予群众维权指导，对诉讼标的进行解释，促进矛盾调处；另一方面，充分发挥司法所的人民调解优势，加强法律、政策宣传，群策群力，促进纠纷化解。“X”指选择参加单位，主要包括劳动保障局、卫生局、国土局、安监局等单位。然后，根据矛盾纠纷的起因、性质选择与调解矛盾纠纷有关的单位参加，部门之间加强联动、协助，形成工作合力。工作中，派出所遇到疑难复杂纠纷，启动联动化解机制，各部门共同努力，达到妥善化解矛盾纠。

　　“真是感谢民警同志啊，12年没有放下的事情，现在终于放下了！”2014年4月3日，香赵庄镇于庄村村民于升，拉着前来走访的群众工作室民警的手连说感谢。事情还要从3月7日说起。当天，派出所接到报警，于庄村于军和西邻于民两家起了冲突致殴斗，原因是于军之父于升将长在两家宅基边界并长过了于军一侧的大榆树砍倒。民警经详细了解，2002年，于军家翻盖新房，檩条比山墙长出8寸。于军主张按照檩条自然延伸垒院墙，但是于民主张于军新房的山墙也越过了自家宅基边界。双方谁也不让谁，别扭闹了12年之久。民警启动了“1+2+X”矛盾纠纷化解联动机制，双方终于达成谅解， 12年的宅基纠纷用了12天终于化解。之后，派出所协调镇政府和土管所，为于军办理了宅基证。

　　2013年以来，该局群众工作室直接办理以及与派出所联合化解调处各类矛盾纠纷110 余起，成功化解疑难信访案件15起，有效避免了越级上访等问题的发生。2014年1至5月，该局初信初访化解率达95%以上，没有形成信访积案，没有发生有责信访案件。

　　队伍建设的“试金石”

　　  公安队伍的管理到底怎么样？在该局，群众工作室就是一面很好的镜子。每次民警接待群众来访、咨询的过程，就是一个公安队伍“照镜子”的绝佳机会，该局通过群众这面“镜子”，及时对问题进行整改、补足、查处、提高。

　　他们针对极个别民警过去出现的出警慢、冷横硬推等现象，一案一剖析，规范了工作机制和队伍建设长效机制。例如，通过分析轻伤害案件信访率较高，该局制定了《夏津县公安局关于办理轻伤害案件暂行规定》，提高了案件办结效率和办案质量，起到了良好的社会效果和法律效果。

　　  队伍建设的加强带来的是百姓的广泛赞誉。一次，该县一居民目睹了警在短时间之内赶到事发现场并果断迅速查办、处置一起刑事案件。虽只是旁观者，但还是对民警的出警速度、办案效率肃然起敬，并亲手书写了唐朝诗人王昌龄的“不破楼兰终不还”一诗送给县公安局。