机制创新破难题
2011年4月，武城县发生一场交通肇事案，由于损害赔偿不能达成一致，死者家属十余人在肇事者所在单位--某外资企业大门口静坐，该单位向辖区派出所报警。
这类由工伤、医疗、劳资纠纷、交通肇事等原因引发的纠纷，在公安日常警情中并不鲜见，如不合理引导妥善解决诉求，即使暂时纠正其违法行为，也难以治本。而民警调解不仅需花费时间和精力，也需要调解人具有一定的公信力和专业知识。当时，派出所考虑到此案涉及法律问题较多，为保证调解效果，请来辖区法庭的法官一起参与调解，仅用一天半时间，双方就赔偿问题达成一致。
工作中，武城公安机关发现，很多矛盾之所以以较为极端的形式表现出来，往往是当事人对事件处理方式缺乏法律评估而造成的，如邀请法律工作者对他们讲法析理，会使调解工作事半功倍。
2011年，武城公安建立推行“所庭联动”机制，即在调解时邀请当地法官提前介入，使当事人在行政调解程序中就能听到权威的法律解读，提高了案件的调处率。该机制实施以来，共有效调处各类矛盾纠纷107件，案件调解成功率和协议履行率均达到100%。
“所庭联动”工作的成效，进一步坚定了我们协调其他部门参与调解的信心。2013年以来，执法环境发生深刻的变化。群众期盼与公安职权的局限性，司法工作的谦抑性与群众诉求的迫切性存在较大差距，这需要整合更多的执法力量，共同联手，源头治理。”武城县公安局局长刘学广说。
刘学广提到的执法环境的变化，是指在新《刑事诉讼法》颁布实施的大背景下，2013年，德州市法院、检察院和公安局联合推出“轻刑快审”工作机制，其中有一部分轻微刑事案件，可以采取刑事和解的方式，与驻所检察室沟通，和解后依法办理。
既然轻微刑事案件可调，那社区民警经常遇到的土地宅基、邻里纠纷、夫妻矛盾等各类小纠纷就更可调，司法所的法律工作者参与民间调解的经验十分丰富，邀请他们参与调解，效果更好。
2014年，在“所庭联动”工作的基础上，该县探索推出了“121”联动联调化解矛盾机制。该工作机制是在县委政法委统一领导下，法院、检察院、公安局、司法局等部门，联合建立的一项对话、协商和处理社会矛盾纠纷的快速反应机制。即一庭（人民法庭）、两所（派出所和司法所）、一室（派驻检察室）四部门共同调处矛盾纠纷。
“121”联动联调使大量矛盾在基层得到化解，阻断一部分疑难案事件进入诉讼程序，减少了法检部门压力，也减少了群众诉讼成本，对群众和参与调解的各部门来说，是多赢。”武城县法院县直法庭法官卜庆勇说。
部门联动巧借力
2013年2月6日，正值农历腊月二十六，武城县某集团门口有80余名农民工封堵大门聚众讨薪。公安机关调查后，以“恶意不支付劳动报酬罪”提请检察院批捕该公司老板谢某。检察院发现，现有证据达不到逮捕标准，但这样做极可能激化矛盾。于是，检察院、公安局启动“121”联动联调工作机制，由派驻老城检察室会同新城派出所，一方面做谢某家属工作，另一方面逐一登门向讨薪工人陈述利害，取得他们的理解。最终谢某家属筹款发放了工资，实现“案了事好”的执法目的。
相比于单个部门介入，“121”联动联调的优势和特色非常明显。它依托联动联调平台模式，发挥政法部门职能优势，在依法独立办案的前提下，通过制度建设，协调政法各部门按照职责分工，提前介入，及时化解矛盾纠纷，充分实现了职责明确、无缝衔接、高效运作等优势。
在“121”联动联调机制中，公安机关负责基层社会矛盾纠纷排查、研判、前期调查及现场稳控；法院负责向双方当事人讲法析理，分析诉讼结果和诉讼风险；检察院负责调处过程的法律监督，引导当事人服判息诉；司法所负责组织人民调解，收集、分析纠纷调解工作动态，并视情提供法律援助和司法救助。
联调参与各方及时响应，联动联调，打破了过去各部门各自为政的条块分割局面，将部门调解资源进行系统性整合，实现调解协议效力在各部门相互认可，在纠纷前期介入、现场调处、法律监督、司法援助等各环节实现无缝对接，构建了密切联系、相互配合的“一站式”化解模式。自机制建立后，此前耗费数月甚至更长时间调解的同类纠纷，现在一周时间就基本实现处结，辖区案（事）件处置效率大幅提升。
“新形势下矛盾纠纷具有交叉性、复合性、相关性的特点，“121”联动联调的优势在于把人民调解、行政调解、司法调解有机结合，形成一个综合性强、权威性高、公信力大的多元化矛盾纠纷调处机制，使调解工作更加科学、规范、高效，权威，这与党的十八大倡导的大调解理念完全一致。”武城县委常委、政法委书记井为民这样评价“121”联动联调机制。
以调促和保民安
一场由房屋装修引发的纠纷让本来交情很好的甲乙双方剑拔弩张，引发20多人参与的冲突，在“121”联动联调的化解下，双方化干戈为玉帛。
一场离婚纠葛引燃两个家庭矛盾的导火索，眼看要变成菜刀和擀面杖的交锋，在“121”联动联调的化解下，快速厘清双方离婚后的各种法律关系，避免了民转刑的发生。
自“121”联动联调工作机制运行以来，已累计调解处理类似纠纷201起，有效预防了因此类纠纷可能引发的各类社会问题，有效维护了辖区正常生活秩序和社会稳定。
“调解既能化解矛盾，解决问题，又让群众一不跑远路、二不花本钱、三不伤感情。”武城县鲁权屯派出所嘉和社区民警陈长胜说。
陈长胜从事社区工作三年多时间，每月走访社区居民不下60户，处理各类纠纷200余起，他所管辖的辖区实现了无越级上访和重大群体性事件的发生，收到社区群众送来的锦旗数十面。
“警务室辖区有8300名群众，遇到疑难复杂的事，磨破嘴皮跑断腿，还不一定能调下来。现在有了联动联调机制，遇事可以请法庭、检察室、司法所的同志一起调，效果好，相关单位都愿意配合。”陈长胜说。
目前在武城，遍布城乡的社区警务室里的调解室已成为集调解、普法、法律援助、安置帮教、社区矫正于一体，上下联动，警民联动，标本兼治的综合治理“防火墙”，而“121”联动联调，则为社区民警的调解工作安上了助力器，使辖区朝着“小事不出村（社区），大事不出乡（街道），矛盾不上交，纠纷不激化”的目标迈进。
从单一调解到“121”联动联调，体现更多的是执法理念的提升。近年来，武城县在经济快速发展、人口流动频繁的背景下，面广量大的社会矛盾纠纷在基层通过调解方式得到有效化解。武城公安接处警量、法院民商事诉案量以及集访上访量每年以15%左右的比例下降，全县85%以上乡镇实现无民转刑案件、无越级上访、无群体性事件，2013年，群众对公安工作满意度达到97.23%。
“调解是一种经济有效的处理纠纷的方式。公安机关千方百计搭建联动联调平台，其目的就是为了使服务群众更进一步。” 武城县公安局局长刘学广说。（公宣）
