一、战略研究就是顶层设计

　　美国马里兰州的哥伦比亚新城是上世纪六十年代建立的，为了确定这个新城的发展目标，他们召集了经济、社会、教育、卫生、娱乐等方面在全国闻名的14名专家，组成专家团，聚集在一起，用6个月的时间集中讨论研究，形成了很多成果并得以实施，收到很好的效果。为此，哥伦比亚被一些专家、学者评价为“在城市化进程当中的地位自我认识最清楚的一座新城”（陈劲松主编《新城模式》第76页）。

　　新城区规划建设是是国家城镇化的重要内容，是区域发展的重大问题，。涉及到国土规划、区域发展、城市布局、土地资源、生态环境、民生保障、重大投资等一些重要而长远的问题。实施得好，可以起到促进国家全面发展、优化区域布局、改善民生福祉的作用。否则，有可能形成空城、死城、乱城，将浪费大量的人力、物力、财力。事关重大，影响长远。

　　规划建设新城区，第一位的是进行战略研究，在宏观、整体上把握新城区发展中的重大问题。上海浦东新区之所以发展得好，首先得益于一直十分重视战略研究、战略决策、战略定位、战略调整。在之前，国家和上海市邀请国内外的一些专家、学者进行了多次战略研究，反复论证。1990年至1992年，中国改革开放的总设计师邓小平连续三年在上海过春节，为浦东开发开放勾画了一系列战略构想：“上海是我们的王牌”，“浦东的开发开放是对准世界的”，“希望上海人民思想更解放一点，胆子更大一点，步子更快一点”，“开发浦东，这个影响就大了，不只是浦东的问题”，“浦东开发比深圳晚，但起点可以更高，我相信可以后来居上”。这些专家、学者的研究和国家领导人的亲自调研成果，为浦东的发展奠定了战略基础。

　　“不谋万世者，不足以谋一时，不谋全局者，不足以谋一域”。这是中国古代很有智慧和方法的至理名言。新城区是个十分复杂、联系紧密的宏观系统，一定要用整体的、系统的、发展的观点和方法，进行全面的分析、研究，居高望远，顶层设计，整体谋划。