德州市花园是人民公园的前身。1955年冬，全国实行公私合营时，原豆腐巷街陈玉亭家的私人花园入公，由市政府建设科筹建德州市花园，地址光明街草场（原地区汽运公司所在地），占地十亩，老百姓俗称“陈家花园”，陈玉亭担任了花园的主任。1966年春建成温室六间，管理室两间和土坯围墙，在园内西南角建德州西湖小景一处。1964年人民公园建成后，迁出归并给人民公园。

    人民公园于1958年开始筹建，地址在马市街外恩泉井东南，总面积180亩。其中西南端30亩是存在了几百年的乱葬坟地，东南端20亩是旧砖窑地和张家宅基，中间10多亩是农耕地，北侧是20多亩的荒地和10多亩的高台地，另有水面80亩。这年春天，由市城建局规划，公园的干部职工与市里的志愿者齐动手，在荒凉废墟上建起了人民公园。1959年夏，公园建设了砖围墙1200米，建设了外带走廊的古式休息厅以及凉亭、四角亭、六角亭、八角亭和拱桥四座，园内南北走向的大车道，被砌成了小河。