记者 马宝涛
目前，德州市的县域行政区划是1994年12月撤销德州地区设立的德州市。20年的发展历程，记载着德州市一路腾飞的历史。然而，随着城市发展，行政区划的设置不科学，城市空间狭小，中心城区偏移等问题日益显现，这直接影响了社会经济发展。
陵县撤县设区的目的，重点是要解决这些问题。换言之，是提升德州市开放层次、更好地承接周边大城市功能疏散等的迫切需要。
提升德州市开放层次
德州市是黄河三角洲高效生态经济区和省会城市群经济圈重要组成部分，交通区位优越，是黄河三角洲高效生态经济区对接西部能源生产基地的“桥头堡”，是鲁西北城镇化发展的重要支撑。特别是京沪高铁和太青客专两条高速铁路交汇德州市，极大地提升了德州市全方位对外开放的新兴陆港地位。
随着省会城市群经济圈发展战略的实施，明确了德州市加快建设冀鲁边界科学跨越发展先行区、生态低碳发展新高地的战略定位。但目前德州市只有德城区1个市辖区，城市腹地狭小，发展空间严重不足，中心城区综合实力不强，既不能匹配其作为连接南北、贯通东西的节点城市地位，更不足以支撑未来的快速发展，影响了国家和省一系列重大区域发展战略的整体推进。
陵县撤县设区，德州市中心城区面积能够扩大2倍以上，可有效解决德州市中心城区空间狭小、功能受限等实际问题，既有利于提升德州市开放层次，也有利于国家和省一系列区域经济发展战略的加快实施。
更好地承接周边大城市功能疏散
《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》提出优化城镇化布局和形态，要求科学定位各城市功能，增强城市群内中小城市的人口经济集聚能力，引导人口和产业由特大城市主城区向周边城区疏散转移。
德州市处在省会城市群经济圈内，并正式融入“京津一小时生活圈和工作圈”，已列入京津冀一体化发展合作城市，可30分钟到济南、40分钟到天津、70分钟到北京，是山东半岛城市群和省会城市群经济圈连接首都经济圈的重要节点城市。
德州市历史上就与京津冀经济、文化联系密切，且人文、生态环境较好，新兴产业发展迅速，具有承接大城市功能疏散的多重优势，可承接周边大城市的配套加工、科技试验、教育培训、医疗保健、休闲养生、会议会展等。
从近年来的实标情况看，京沪高铁开通后，德州市对京津地区投资、旅游等的吸引力持续增大，目前已有150多家企业与京津地区关联企业结成合作伙伴，落户德州市的央企已达35家。但由于中心城区空间狭小，难以大规模、高效能地承接周边大城市疏散出来的生产服务功能。
由此可见，陵县撤县设区，有利于根据大城市功能需求超前谋划城市总体功能布局，从根本上提升城市能级水平，顺利承接周边大城市疏散的服务功能，既有利于德州市加速融入大城市功能组团，也有利于加快京津冀一体化发展。
优化产业布局加快转方式调结构
德城区东部是国家级德州经济技术开发区，陵县县城西部是省级陵县经济开发区，两个开发区分别拥有德州市中心城区和陵县80%以上的重点工业项目，拥有德州市重点培植的新能源、新材料、生物技术、新能源汽车、节能环保等十大产业集群的重点骨干企业86家；拥有国家新能源火炬计划产业基地、国家高技术生物产业基地、中国异型纤维纱线生产基地、中国土工材料生产基地、中国新能源汽车生产基地等国字号产业基地7个，其中有3个产业基地处于陵县境内。
目前，德州经济技术开发区项目已安排规划完毕，为解决新兴产业发展问题，德州市正在规划建设占地150平方公里的生态科技城，以高铁车站为中心，横跨德城区和陵县，重点培育现代产业、科技研发、教育培训、生态居住、休闲养生等十大功能板块，全力打造鲁西北、冀东南科学发展新的增长极，建成后将对拉动整个区域的产业转型具有深远的意义。陵县撤县设区，有利于统筹城乡布局、优化资源配置、加强生态保护等，加快德州市转方式、调结构的步伐。
提升中心城区辐射带动能力
目前，德州市只有1个市辖区，在我省17市中城区面积最小、人口最少，且中心城区西面和北面两个方向与河北省直接接壤，城区外环路都无法贯通，南部1公里有自然河流阻隔，阻碍了城市规划建设，中心城区的发展综合竞争力不足，辐射带动力弱，只有向陵县扩展才能给城市带来发展空间。
高铁德州站设置于城区与陵县中间，距德州市中心城区和陵县县城均为10公里左右，陵县与中心城区之间已开通城市道路4条、公交车30对，已完全融入德州市中心城区生活圈。但受目前行政区划制约，德州市中心城区未能与陵县实现同城发展，德城区和两个开发区生产总值只占德州市的22.06%，严重制约了德州市的转型升级和跨越发展。陵县撤县设区，可以加速构建以高铁车站为轴心、以德城区和陵县为“两核”的城市空间结构，有利于最大限度地发挥高铁对经济发展的深度拉动作用，提升德州市的可持续发展水平和辐射带动能力。
遵循城市发展规划推进新型城镇化
《德州市城市总体规划(2010- 2030年)》（以下简称《规划》）已通过省政府审批，规划面积300平方公里，其中有171平方公里涉及陵县辖区，但受目前行政区划格局的影响制约了《规划》的实施。
高铁德州站距陵县县界1公里，从2011年开始，德州市就已经将高铁站以东、陵县境内22平方公里的区域，列为德州市经济技术开发区项目东区，布局了新能源、新材料、生物技术、交通装备等9个产业集聚区。
同时，在陵县境内专门设置了占地39平方公里，承担中心城区旅游、商贸、会展、养生等服务功能的“马颊河生态岛”，构筑德州市文化旅游和生态产业新高地。
这两个项目区均由德州市统筹规划布局，但具体管理仍由陵县组织，涉及到产业政策、土地规划、农村居民搬迁安置、公共基础设施投入等一系列问题，难以与中心城区实现同步推进，影响了《规划》的开发建设进程。陵县撤县设区，既有利于理顺现行管理体制，加快德州市规划项目建设，提高综合实力和城镇化质量，也有利于提高陵县自身发展能力和竞争力，提升公共管理和民生服务水平，加快新型城镇化进程。总得看，陵县的区划调整，符合国家、省，市、县、乡和广大群众意愿。
