德州市举行《德州市法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《德州市重大行政决策程序规定》颁布实施新闻发布会

　　大众网德州1月20日讯（记者 庄滨滨）1月20日，记者从德州市政府新闻办举行的《德州市法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》《德州市重大行政决策程序规定》颁布实施新闻发布会上获悉，德州市首部以市委、市政府名义联合印发的部署法治政府建设的纲领性文件——《德州市法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》出台。

　　《纲要》主要内容共四十八条，分三个部分：第一部分，明确了我市法治政府建设的指导思想、基本原则，确定到2020年基本建成法治政府的总体目标，并分解为七项主要任务。

　　第二部分，围绕政府职能依法全面履行、制度建设质量明显提高、行政决策科学民主合法、宪法法律严格公正实施、行政权力规范透明运行、人民权益切实有效保障、依法行政能力普遍提高等七项主要任务，制定具体措施，确定牵头单位和参加单位，明确责任分工。第三部分，强调党的领导是建设法治政府最根本的保证，要求落实党政主要负责人第一责任人的职责，市法制办牵头做好督促检查工作，为我市如期实现法治政府基本建成的总体目标，提供组织保障和机制保障等。

　　此外，德州市政府法制办负责人介绍了《德州市重大行政决策程序规定》的主要内容。作为德州市首部规范重大行政决策程序的综合性规定，德州市取得地方立法权以来，市政府出台的第二部规章，《德州市重大行政决策程序规定》已于2017年1月8日公布，将于2017年3月1日施行。

　　《德州市重大行政决策程序规定》一共七章36条，主要内容分为四大方面：

　　第一个方面，关于《规定》的适用范围。《规定》第二条第一款，对适用范围作出明确规定，即“适用于市、县（市、区）人民政府重大行政决策的制定、执行和监督”。与此同时，与重大行政决策有关的两类事项，《规定》也作出妥善处理：一是，地方性法规、政府规章的制定，以及突发事件的应对等决策程序，已由《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规予以规范，《规定》第二条第二款将上述情况予以排除适用；二是，对于政府工作部门、政府派出机构和法律、法规授权行使行政管理职能的组织，《规定》第三十五条明确要求其依照本《规定》，制定具体的实施办法。

　　第二个方面，关于政府重大行政决策的管理体制。在参考外地做法的基础上，《规定》第五条，立足我市工作实际，明确了“政府办公室牵头、相关部门各司其职”的管理体制：一是，政府办公室负责本级政府重大行政决策年度目录拟订、重大行政决策程序的组织协调及监督检查工作；二是，决策事项承办单位负责决策方案草案拟定，并组织公众参与、专家论证和风险评估工作；三是，政府法制机构负责重大行政决策的合法性审查工作；四是，发展改革、监察、财政、风险评估管理等部门，按照各自职责，做好重大行政决策的相关工作。为进一步增强可操作性，《规定》还在相应制度设计中，明确了各相关单位的具体职责。

　　第三个方面，关于政府重大行政决策的程序。《山东省行政程序规定》（省政府令第238号）将“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的每一项作为必经程序。但是中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》采取了更为审慎和科学的态度，对公众参与、专家论证、风险评估程序，做出了相对灵活、宽松的规定。《规定》全面贯彻落实《纲要》精神，坚持问题导向，突出可操作性，妥善处理法定程序和行政效率的关系，真正推进行政决策科学化、民主化、法治化。

　　一是，规定重大行政决策目录制度，解决程序启动的问题。《山东省行政程序规定》在列出重大行政决策范围八大事项的同时，还要求“重大行政决策的具体事项，由县级以上人民政府在前款规定的范围内确定，并向社会公布”，授权市、县政府，确定具体事项。《规定》在借鉴外地经验的基础上，明确政府办公室会同发展改革、监察、财政、政府法制等部门对重大行政决策事项建议进行研究论证，拟定年度重大行政决策事项目录，报本级政府批准后公布实施。目录包括重大行政决策事项名称、承办单位、拟提交政府审议的时间等内容。实行目录管理，把好重大行政决策的“入口关”，对于增强决策程序的操作性，有效提高行政效能，具有十分重要的意义。将目录制度单列一章，在十七地市中，尚属首例。

　　二是，坚持原则性和灵活性相结合，科学设计重大行政决策方案拟定程序。《规定》没有采取将公众参与、专家论证、风险评估分别单列一章的立法路径，而是授权决策事项承办单位，根据具体情况，可以同步开展公众参与、专家论证、风险评估工作，提升决策拟定阶段的效率。在相关条款的逻辑关系上，《规定》灵活安排风险评估、专家论证、公众参与的顺序，并细化了风险评估内容、专家论证的人员构成和形式、公众参与的渠道等，更为切合工作实际。

　　三是，将合法性审查和集体讨论分别单列一章作出规定，突出了两项程序的法律地位。合法性审查是必经的法律程序，政府法制机构只有在了解全部事实和法律政策依据的基础上，才能做出客观、全面的判断。政府法制机构应当以相对中立的立场，对重大行政决策进行合法性审查。公众参与、专家论证和风险评估程序，由决策事项承办单位负责组织实施，在上述三个程序期间，政府法制机构出具的参考意见、函复意见或者口头表达的意见，不作为政府法制机构的合法性审查意见。集体讨论决定也是作出重大行政决策的必经程序。但是集体讨论决定并非采取票决制，而是依然遵循行政首长负责制，政府主要负责人对行政决策具有最终决定权。对于集体讨论的情况，应当进行记录，便于明确责任。重大行政决策事项，需要向有关机关报告或事前民主协商的，按照规定办理。决策作出后，应当予以公开。

　　第四个方面，关于政府重大行政决策的执行和监督。主要是明确了决策执行机关的报告义务和决策评估制度，同时明确了相关的责任追究机制。因对重大行政决策的责任追究，涉及党纪政纪和有关法律法规规章，我们不再进行列举，只是做出了衔接性规定。

　　此外，在充分研究中共中央国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》相关内容的基础上，为保障政府及时依法履行保护经济社会发展安全的法定职责，《规定》第三十四条做出了例外规定。在符合规定情形下，重大行政决策需要立即实施的，可以直接进入合法性审查程序，政府集体讨论决定。