大众网·海报新闻记者 宋春晓 德州报道

　　9月29日，记者从德州市社会大救助体系建设新闻发布会上获悉，目前德州市社会大救助体系建设的主要内容为“1335”，即“一个目标、三个统筹、三大机制和五大体系”，该体系是打赢脱贫攻坚战的有效兜底保障措施，更是作为“后扶贫时代”稳定脱贫的有效手段。

　　“1”即为坚持一个目标，即构建解决相对贫困长效机制。

　　“3”即为立足三个统筹，改革完善社会救助制度。通过对各类救助政策进行深度融合，对关联的救助项目进行流程优化，实现群众申请后应得救助及时全面享受。同时加强与各类保险、福利政策、社会力量等方面衔接，全面构建起面向困难群众的“两不愁、三保障”的社会救助兜底保障机制。

　　统筹完善社会救助政策。全面梳理18个救助职能部门的41项政策，打通各类救助政策壁垒，实现了“蜂巢式”救助向“莲藕式”救助的转变。

　　统筹衔接社会福利和社会保险政策。将保险和福利政策按照自愿原则纳入社会大救助综合服务新平台，全部进行流程再造，打通政府与社会救助资源共享通道。

　　统筹组织社会力量。在推进社会大救助体系建设中，注重引导和支持慈善组织、社会志愿者、各类救助平台等社会力量高效有序参与社会救助工作，由政府搭建起困难群众和社会力量的桥梁，让困难家庭得到最大限度的救助。

　　“3”即为建立三大机制，长效解决相对贫困。在完善“五大体系”的基础上，扎实推进“三大机制”建设，最终实现救助工作由被动救助向主动救助转变，由单一政府救助向社会全域救助转变，由“输血型”救助向“造血型”救助转变。

　　建立相对贫困人口主动发现机制。建立贫困人口大数据库和已救助事项成果库，设置居民家庭贫困救助指数排序功能，通过大数据云计算掌握不同困难群众贫困情况，按照指数排序和相应的政策标准确定救助对象并进行救助，实现了系统主动提醒、转办时人工推送、救助时按库取单。同时，村级协理员协助做好人工发现应救助困难群众，及时录入系统并推送至相关部门进行救助，彻底解决了重复救助、遗漏救助问题，实现了科学、公平、公正、公开救助。

　　建立政府和社会力量相结合的救助保障提升机制。建立特别困难群众“一事一议”制度，适当提高救助额度，实施叠加救助。进一步加强政府与社会力量的衔接，为慈善组织、志愿者、各类救助平台爱心单位和个人与要救助的对象搭桥，精准实施救助帮扶。探索“物质+服务”救助模式，逐步通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人等提供探访照料服务。

　　建立适应相对贫困人口多层次需要的动力提升机制。通过系统大数据分析，对困难群众“两不愁、三保障”问题实时预警，实现应救尽救、有效保障。针对相对贫困人口脱贫动力能力不足等问题，由大数据平台推送相关信息，根据信息提示，结合动力能力提升路径指引，实施精准帮扶。把促进动力提升的各项措施标准化、信息化，由大数据平台统计分析，全部设立考核排名，通过统计分析在平台专门板块滚动展示，作为督导考核动力提升成效的依据。同时，建立多次适岗介绍不就业惩戒机制，引导贫困人口在参与劳动中激发内生动力，全面构建解决相对贫困长效机制。

　　“5”即为打造五大体系，全面整合救助资源。

　　完善政策体系。对18个救助职能部门的41项政策及其执行流程进行梳理，结合省市“流程再造”工作，优化申请、审核、审批流程，按照“乡镇审批是常态，县级审批是例外”的原则下放审批权限，将各项救助审批时限大幅度压缩。比如，目前低保办理时限由之前的近40个工作日缩短为13个工作日。将各类救助项目分层次、分类别导入智慧平台，对纳入平台的项目全部进行流程再造。

　　拓展平台体系。以信息技术为手段，全力打造“一网三平台”，即德州市社会大救助综合服务新平台、居民家庭经济状况核对平台、依托12345市民热线建立的呼叫平台以及社会救助综合信息网，实现“一网三平台”实时对接。目前，全市利用综合服务新平台办理低保、特困、临时救助等业务1470项。

　　布局网点体系。在全市134个乡镇和8155个村（社区）全部设立救助网点，所有救助项目在大救助平台内运转，前台统一受理，后台部门在线审批。市、县、乡、村四级救助网点均可办理业务，求助群众可就近异地申报。

　　充实队伍体系。市、县两级全部建立社会大救助中心，乡镇（街道）全部设置工作站，村（居）按实际需要设置服务站。为11个县市区核定编制135名，配备工作人员101人，乡镇（街道）配备专职工作人员474人、社会公益岗人员328人、专职村级协理员7584人。

　　强化保障体系。规范社会救助资金发放，通过民生资金监管平台公开发布社会救助信息；利用德州信用信息平台，建立失信惩戒数据库；建立了社会大救助监督考核制度，全力保障体系运行。