大众网·海报新闻记者 吕浩 通讯员 张子博 德州报道

　　近日，由德州市行政审批服务局编制的首部政务服务跨省通办、全省通办、市域通办地方服务标准《德州市跨域通办服务规范》发布实施，服务企业群众异地办事有了标准可依。对照《服务规范》，专窗服务人员为想要到河北拓展业务的美斯特公司异地办理了营业执照，为身在异地的德州人王先生办理了企业股东变更，为路过德州的天津人孙女士办理了身份证换发，为张先生办理了西安市的住房公积金业务。

　　以通办疏堵

　　近年来，随着市场要素流动频繁、加剧，企业群众就近办事、异地办事的需求不断增强，围绕“优化营商环境1号工程”，德州深入推进服务型政府建设，推出“跨域通办”改革举措，进行流程再造、角色转型，以整体思维打造全市政务服务一体化新格局，建立起贯通“国家、省、市、县、街居”的五级通办体系。

　　在德州，对于跨域通办事项，企业群众就近选择任意一处政务服务网点，通过全程网办、异地代收代办、多地联办三种业务模式即可就近异地办事。除法律法规规定必须到现场办理的事项外，均提供网上服务。对于法律法规规定需要申请人到现场办理的通办事项，政务服务大厅设置通办专窗提供申报指导、帮办代办、远程收件、材料寄递等服务。对需要申请人分别到不同地方现场办理的，首接部门整合申请人多地办理流程，多地协同办理，实现申请人只需到一地即可完成办理。

　　当前德州通办事项数量1086项，涵盖社会保障、医疗保障、执业资格、准营准办、单位设立等高频办事领域，与企业群众生产生活密切相关。各层级通办专窗（网点）总计1319个，事项总量、专窗数量、人员配备位居全省前列。德州也是全省首家推出市域通办改革的地区。2021年以来，通办服务数量11100件，服务满意率100%。“通办”成为“在德州、办德好”政务服务金字招牌上的一颗明珠，成为促进地方经济活力和社会活力迸发的助推器。

　　为通办铺路

　　到哪儿办？怎么办？是企业群众首先关注的问题，也是政策落实的关键。德州着手“线上一张网、线下一盘棋”打通、拓宽线上线下两个核心办事通道。线上打造“单点登录、无感切换、一站办结”，线下打造就近办理的“十五分钟办事圈”。

　　线下广布点，德州13个市县大厅，设置通办专窗95个，街居897个便民中心均设置通办窗口，签约银行、邮政网点327个提供相应政务服务，总计1319个通办专窗（网点）在德州地图上星罗棋布，让群众“进一扇门、到一个窗、办多家事”。为方便企业群众家门口办事，德州市914个社区全部建设服务站点，开通网上政务服务网点，服务站点覆盖率100%。县乡办理的医保、民政等社会民生事项和个体工商户登记、环评备案等经营性事项128项，纳入“镇村通办”清单，下沉到914个社区办理。建立“社区呼应、县级响应”工作机制，通过线下一体化服务、线上云技术审批，全面提升基层社区政务服务能力。

　　线上深布局，德州瞄准数据孤岛和信息壁垒深耕“通”字文章。扎实推进网络数据集成，完成“一网通办”市级自建系统对接，与德州市18个自建系统实现业务集成。市县两级依申请政务服务事项12498项，可全程网办事项占比95%。推行免人工干预“秒批秒办”，研发智能终端机，推广网上直办，营业执照、人社、公积金、税务等135项业务实现群众“零跑腿、零排队、不见面”业务办理。对接省级部门实现业务数据同步共享；向国家部委申请32项数据资源。在全省率先推进市县行政审批服务局56个审批专用电子印章上线，3868个行政许可事项全部实现电子证照与纸质证照同步制发、同步亮证、同步应用。群众办事使用“爱山东”APP可免带身份证、营业执照、驾驶证、行驶证、社保卡等98种常用证照，实现“刷脸办理，扫码认证”。一网通办，推动了政务服务从“群众跑腿”向“数据跑路”转变。

　　让通办有法

　　源于地区经济差异、政策差异、服务差异，以往，相同的事情不同的地区却有不同的办事标准，不仅增添了群众办事成本，也给群众带来了不少麻烦。针对顽疾，德州市开出了标准化良方，

　　在全省率先起草了申请人、办理人双向同标准的通办服务地方标准《德州市跨域通办服务规范手册》，对怎么办事、怎么服务、怎么衔接、怎么联络异地部门等每一个环节都考虑到、安排好，企业群众和工作人员“按图索骥”找到所需内容，按照步骤操作即可，填补了当前通办服务领域的标准空白。在通办业务层面，统一规范业务规则，编制可视化的《一窗受理零基础模板》，逐项明确事项的申请条件、申请材料、办理程序、办理时限等内容，实现同一事项在辖区内无差别受理、同标准办理。

　　让通办有情

　　为了跨域通办从“办得了”走向“办得好”，德州各级政务服务机构坚持把群众的事当作自己的事来办，把异地的事当做自家的事来办。以企业群众需求为导向，打造力量多维、服务多元的帮办代办模式，后台专业审批人员出柜台帮办代办，专业代理公司全程帮办代办，乡镇（街道）、社区便民中心设置帮办代办，签约银行、邮政网点推行帮办代办，形成了多层次、多维度的办事服务体系，运用“打包服务、上门服务、网上服务”三大帮办代办服务，精准服务企业群众异地办事、舒心办事。

　　德州首创通办触发联动机制和全员通办模式。对于通办事项办件，首接人员主动向申请人推介相关通办政策和上下游业务通办清单，通知相关通办专窗跟进服务。政务服务大厅服务人员，都应知晓通办政策，并结合工作实际积极宣传推广通办政策的应用，主动挖掘企业群众异地办事需求，变被动服务为主动供给。全国首创审批流程“私人定制”服务，代办员根据项目类型精准定制，像网购推荐商品一样，生成“个性化、定制化，保姆式、管家式”服务方案。建设了德州市惠企惠民政策平台，企业群众可根据所需，精准查找政策，了解申办条件、办事流程、申报材料等办事指南，实现政策“精准推送、不来即享、免申即享”。

　　扎实做好通办服务“好差评”即时反馈，在原有窗口评价器评价、短信评价、评议单评价、人工随机电话回访评价渠道基础上，创新采用AI智能人工语音回访技术，开展政务服务“好差评”电话回访测评，为全省首个。

　　让通办出圈

　　德州在落实好上级部门规定动作的同时，积极寻求机会主动拓展，不断扩大通办“朋友圈”。主动融入国家战略，率先对接“京津冀”开辟省外通办伙伴，与河北沧州、天津静海签订协议，实现33县市区企业登记等34个事项“跨省办理”。积极融入省会经济圈，与济南、淄博等8地市实现企业开办全域通办，加入“云上办”政务服务“跨省通办”合作联盟，与全国210个市县区“网上携手”，探索充分运用大数据、人工智能、区块链等新技术，提升跨区域政务服务水平，推动更多政务服务事项“跨省通办”。同时大力拓展县域对外通办合作，与26个地区实现155项事项跨省通办。

　　跨域通办与其他政务服务改革任务有益结合、深度融合，使通办成为一项“普惠产品”，跨域通办与“双全双百”融合，助力打造极简办、全域办的“生命周期树”。跨域通办与“一业一证”融合，在全省率先实现“一业一证”市县街区“四级通办”，28个基础民生事项，下沉至乡镇（街道）、社区便民中心受理乡镇社区办理。跨域通办的实施，有效激发了德州市市场主体活力和发展动能。2020年，德州登记各类市场主体88145户，同比增长率达31.99%，位列全省第一，在全国261个地级市中名列前茅，被《全国地级市营商环境热力指数报告》点赞。

　　九达天衢、京畿坦途是德州的历史坐标，也是德州政务服务跨域改革的新目标，德州将瞄准“服务型政府”整合区域政务服务资源，优质服务企业群众异地办事“马上办、网上办、就近办、一地办”。