张官店水上桃园古村落+田园综合体项目鸟瞰图

    见习记者  郭颖如  通讯员  张娜 曹伟

　　在平原县张华镇北白村，一年前闲置、废弃的农屋，如今摇身一变种满了牡丹、芍药、金银花等经济作物，成了村里的“摇钱树”。

　　从去年开始，北白村积极探索盘活利用闲置宅基地和农房的办法，发展特色农业种植，给村集体带来了可喜收益。

　　改变的背后,实则涌动着一股磅礴力量——平原县正在试点的农村宅基地“三权分置”改革。

　　2018年2月5日，中央一号文件创新性地提出“探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”的理论。

　　2018年6月，山东省选取17个县市区开展农村宅基地“三权分置”改革试点,以农村宅基地改革为切入点，着力撬动农村闲置土地资产盘活。平原县成为德州市唯一入选的区县。

　　何谓农村宅基地“三权分置”？

　　长期以来，我国农村宅基地呈现为所有权归集体、使用权归农户的“两权分离”格局，而所谓“三权分置”即在集体所有权不变的基础上，将农户使用权细化分解为资格权和使用权。简单而言就是通过把农村宅基地所有权、资格权和使用权分开设置，理顺村集体、村民对宅基地占有、使用和收益的关系，不断激活农村“沉睡”资源，使“死产”变“活权”，“活权”生“活钱”，系统破解农村发展当中的“人、地、钱”问题，为乡村振兴提供新动能。

借助农村宅基地“三权分置”试点工作的东风，桃园街道办事处在街道驻地规划建设小高层住宅，集中打造生态宜居小镇。

　　平原作为山东省农村宅基地“三权分置”17个试点县之一，在守牢“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线的基础上，大胆探索、先行先试，坚持把这项工作作为推动乡村振兴的重要举措，针对农村宅基地存在的资源闲置、权能不明等问题，通过三权分置的制度设计，持续深化农村宅基地制度改革，改善了农村人居环境，激活了农村沉睡资源，增加了农民收入，激发乡村振兴土地活力。

　　政策“接地气”  措施“通民心”

借助张官店村古县城悠久的历史文化和得天独厚的水利条件，与山东省土地发展集团合作，确定了“张官店水上桃园古村落+田园综合体”的规划建设方案

　　农村宅基地直接关系到农民住有所居的切身利益，也关系到我国基层的治理和国家的根基。

　　在过去，农村的一大弊病便是人地关系不清晰，不少村民认为宅基地是“老祖业”的思想严重，建新不拆旧、“一户多宅”、“空心村”等现象让农宅资产闲置、农地资源浪费等现象比较严重。

　　面对宅基地“三权分置”工作的困难和问题，平原县没有急于求成，而是循序渐进地开展工作。

　　政策如何定？这是平原县委、县政府首先考虑的问题。围绕建立可操作、可落实、接地气的配套制度，平原县依据摸底调查数据和多次与乡镇干部、村干部、能人贤达、群众代表座谈研讨情况，以及征求的569条意见建议，通过反复斟酌、严谨组合，形成了“农户宅基地资格权确认”“农村宅基地有偿使用”“农村居民点部分整治”等6个文件和1个实施细则，做到了政策制定既照顾多数、兼顾特殊，又面对现实、尊重历史，从而为试点工作扎实推进奠定了坚实的制度基础。

　　平原县先行先试探索农村宅基地管理新路径，增强村集体对宅基地的管控能力和治理水平,坚持“一户一宅、面积法定”原则，“一把尺子”量到底，逐步形成了完善宅基地权益保障和取得方式、有偿使用、有偿退出、完善管理等制度，真正让广大农民群众切身感受到合法合理合情、公开公平公正，成功破解了宅基地超标准占用、一户多宅、非集体成员占用等历史遗留问题。     

　　平原县农村宅基地三权分置试点工作开展以来，目前，全县共确权宅基资格人146783人，已收取宅基地有偿使用费479.98万元，村均收取有偿使用费近万元，有偿退出宅基地244处；县政府兑付农村闲散地整治补偿费100余万元。

发展出题目，改革做文章，农村宅基地“三权分置”改革助力平原乡村振兴率先突破

　　盘活“沉睡”资产 壮大村集体经济

　　8月1日，平原县上空乌云笼罩，一场大雨即将到来，为了防止晾晒的药材被雨淋湿，平原县张华镇北白村党支部的大院里支起了两个塑料大棚，里面是堆满了刚刚烘干的金银花。

　　之前，北白村的年轻村民一直在外打工，有一部分人就在附近的药材种植基地工作。巧的是，2018年，北白村也利用闲置土地种植各种药材，不少外出打工的村民们纷纷回到了村里。

　　“以前是村里人没有办法，外出求收入，现在是足不出户，挣得甚至还比以前多。”张华镇北白村支部书记刘玉国说，手握宅基地制度改革“金钥匙”，北白村因势利导，拆除危旧房屋21座，收归集体空闲地36处，在盘活出的62亩集体建设用地上，种植中药材52亩、海棠800株、国槐300余株，既改善了村容村貌，村集体又通过居民点部分整治和闲散地盘活利用增收25万元，过去村组集体想干而无力干的公益事业现在都有了干的条件。

　　北白村通过宅基地“确权、赋权、活权”，盘活这些“沉睡”的资源，原本孱弱村集体经济逐渐壮大，已成为平原县探索农村改革的一个美丽缩影。

　　顶层设计  推动乡村振兴

　　值得关注的是，在当前乡村振兴战略深入推进的大背景下，平原县搭乘“三权分置”的顺风车，通过深化农村宅基地产权制度改革，全面放活宅基地使用权，挖掘乡村多重价值和功能。

为方便药材晾晒，张华镇北白村建造了一间烘干室，内设一台烘干机，用于烘干

　　随着农村宅基地“三权分置”的深入，平原县前曹镇后林村，针对村庄内房屋和宅基闲置越来越突出的问题，通过多种途径，收回宅基地共21处（其中：房屋10处，空闲宅基11处），复垦土地14亩，村集体一次性增收120余万元，复垦后土地由村委会集体种植，仅此一项又可年增收5000元以上，探索出了一条传统农业村庄集体增收的新路径；平原县经济开发区闫庄村，充分发挥区位优势，整合村内低效利用土地，筹资3000万元建起了占地面积2万平米的电商物流园，全部建成投入使用后，村集体年收益将由10万元增长到300万元，实现宅基地“三权分置”集体收益最大化。

　　与此同时，平原县围绕最大限度发挥集体建设用地在资源配置、功能定位的推动作用，聘请名家大院统一编制县域空间布局、社区村庄布局、农村产业发展等一系列规划，真正让规划来深化宅基地“三权分置”、顶层设计经济发展、推动乡村振兴。

在实行“三权分置”改革后，桃园街道办事处组织专人进村入户测量宅基地

　　其中，平原县桃园街道办事处通过整村拆迁腾空土地指标，与省土地发展集团合作，一次性拆迁13个村、2859座房屋，统一在街道驻地集中安置，为当地产业发展、村民增收等拓展更大空间；依托张官店村深厚的文化底蕴，平原县与省土地发展集团合作，拆迁张南、张北、张东、张西4个村庄、736户、房屋809座，在原村址规划建设汉唐风格“义”文化古村落，项目建成后既改善农村生活居住环境，又增加了村集体经济收入。

　　农民与土地的关系，是中国社会变迁的历史主线。作为山东省农村宅基地“三权分置”的试验田，平原通过“三权分置”改革，探索出进一步解放农村生产力的新路子，已经成为当地实现乡村振兴的重要推动力，实践所取得的经验，弥足珍贵。