□李多江

　　今年以来，德州市临邑县以“县镇同权”综合改革为契机，聚焦中心镇建设，持续激发改革活力，将“免证明”理念带到“村街小巷”，把“免证服务”与“上门、预约、延时”等政务服务改革“打包”推介，在中心镇积极推进打造“免证大厅”，为基层提供立体化、精细化服务，助力中心镇政务服务“量效双升”。

　　完善免证机制，提升服务效能。在中心镇德平镇便民大厅，依托“山东省政务服务网”“爱山东”“电子营业执照小程序”等平台，在全市探索建立首个乡镇级“免证明大厅”。一是开展免证培训。组建“免证明”帮办队伍，坚持边学习、边实践、边提升，定期开展集中业务培训学习，将个人自学与集中培训、到县大厅跟班学相融合，提升帮办队伍综合素质，提高开展“免证明”过程中处理各种问题的能力，确保“高标准、严要求、宽领域、全服务”推进“免证大厅”建设。二是梳理免证清单。聚焦办事群众需求，坚持减证便民、免证惠民原则，出台《“免证大厅”建设实施方案》，梳理企业开办、食品经营、人社、医保等75个事项清单，公开服务指南、公示事项清单、公布服务流程，引导办事群众享受“免证明”改革。三是建立免证机制。建立“点对点”工作机制，设置“证明出具”专窗，实行“一窗证明、全厅通认”的“免沟通”认证，根据群众需求，由证明出具窗口帮办提交证明材料申请，通过“山东政务服务网”调取申请人相关资质证明，并直接将所需证明材料传到办事窗口。

　　精简环节时限，做实“一次办好”。坚持“一次办好”，开展“告知承诺”和“容缺受理”服务，在审批时限、申请材料等方面做减法，与免证办一同推进、一体服务，助推免证效能提升。一是开展“告知承诺”服务。针对食品经营许可、工商登记等高频事项，将所需证明材料纳入“告知承诺”范围，办事群众仅需签署“承诺书”，工作人员根据承诺内容进行审查，通过后当场为申请人发放许可证照，以实现“承诺即可经营、承诺即可换证”。二是开展“容缺受理”服务。对基本条件具备、主要申报材料齐全、符合法定要求，次要条件或手续有欠缺的审批服务事项，以“一次办好”为原则，通过“内部调取证明信息、申请人补交相关材料、监管部门组织联合勘验”的方式进行“容缺受理”。三是做好“审管互动”。充分利用政务服务等平台审管互动功能，将审批信息及时推送各监管部门，将审批信息及时纳入监管，对通过免证办、承诺办、容缺办的业务，加强无缝监管。在审管互动推动下，在中心镇德平镇的统一规划下，统一标准、统一色调、统一字号，积极开展乡镇级广告牌匾审批，目前已办理近100件，助推中心镇街道形象亮化提升。

　　推动信息共享，提供刻章服务。结合已有“链式办理”机制，在为个体、企业免费刻制公章的基础上，将刻章所需提供的相关证明材料一律免提交。目前已为德平及周边乡镇刻制企业公章45枚、个体公章213枚、发票章213枚、法人章15枚、合同章15枚、财务章15枚。一是证章联发“免申请”。对新成立的个体和企业，在实施“营业执照、食品经营、卫生许可”三联办后，加入公章刻制环节，将所需材料直接推送到公章刻制窗口，让制证和刻章同时进行、同时发放，减免申请环节，减少等待时间。二是公章刻制“免证明”。对在大厅办理刻章业务的企业和个体，申请人只需提供社会统一信用代码，便可由证明出具窗口为申请人出具证明信息，方便其办理业务。三是他人代办“免提交”。企业负责人无法亲自办理业务时，代办人无需提交本人和负责人的身份证件，仅需出示委托授权书，便可通过后台直接调取所需证明材料，以更加灵活的模式为企业办理公章刻制业务。

　　融合服务效果，开展“免证+”服务。不断推进“免证办”与“上门、预约、延时”等政务服务相结合，将改革成果带到“农村大院”，用实际行动诠释服务宗旨，用村民的“喜笑颜开”验证“县镇同权”的改革成果。一是上门服务到基层。积极开展“上门服务+免证办”，走进“村街小巷”，“一对一”为办事群众提供“免证明”帮办代办，耐心解释政策流程，在田间地头完成签字、刷脸、确认各个办证环节，实现一小时出证、一刻钟送达。截至目前，办理免证上门服务50余次。二是预约服务融点滴。积极开展“预约服务+免证办”，对接企业负责人，定期询问服务需求，进行预约受理，提前准备好证明材料，实现“点对点交流，面对面受理，心贴心讲解，实打实处理”。今年以来，走访企业80余次，电话询问400余次。三是延时服务暖民心。积极开展“延时服务+免证办”，聚焦百姓农忙之际，推出“服务不打烊，当天即办结”工作模式，力争为每一位办事群众当场出具证明材料，当天进行办结制证。

　　（作者系中共临邑县委常委、副县长）