大众网德州讯 5月14日，德州市公安局出入境管理支队支队长石秀荣做客大众网《社区六进，在您身边》部门负责人系列访谈的第三期。石秀荣支队长在访谈中介绍了“外管进社区”总体工作目标、工作的定位和理念创新、“外管进社区”具体内容、，社区居民将享受到的实惠和便利等，并回答了网友提出的问题。
目前全市公安机关正在开展“社区六进”工作，出入境管理部门在“社区六进”工作发挥什么样的职能呢？石秀荣支队长在访谈中介绍说：“‘社区六进’工作是公安机关践行民生警务，延伸服务触角的一项重要举措。简单来说，就是将公安机关管辖的和老百姓打交道较多的消防、交管、危管、外管、网管、物管六个警种的管理和服务工作进驻社区，推动各项公共管理服务和民生警务工作向基层社区延伸，从而进一步健全社区管理服务体系，完善管理服务机制，拓展管理服务范围。‘外管进社区’工作是‘社区六进’工作之一，因此出入境管理部门是‘六进’部门之一，具体负责组织全市‘外管进社区’工作的开展。”
“外管进社区”总体工作目标
石秀荣支队长在访谈中介绍了“外管进社区”的总体目标：创新服务手段，拓展服务渠道，全方位、多角度为社区居民申请出国境证件提供便民利民服务，做到“服务好”；全面掌握社区居民出国境证件持有情况和社区境外人员居住、活动和涉外单位基本情况，做到“底数清”；搭建出入境情报信息收集网络，提高预警、分析、研判水平，做到“情况明”；出入境管控措施落到实处，出入境违法犯罪活动发现、控制水平不断提高，做到“管得住”。
“外管进社区”工作的定位和理念创新
“社区六进”是全省公安都在开展的一项工作，石秀荣支队长在访谈中介绍了德州公安对“外管进社区”工作的定位和理念上的创新：
“外管进社区，服务零距离”，这是出入境管理支队开展外管进社区工作以来始终坚持的原则，也是支队开展这项工作所追求的目标。因此，从外管进社区工作理念的确立到工作方案的制定再到工作措施的执行，支队始终突出“服务”这两个字，努力做到群众在出入境方面有什么需求，支队就提供什么样的服务，让群众切实感受到“外管进社区”带来的实惠和便利。
按照省厅和市局要求和部署，充分结合德州市境外人员数量较少的实际情况，德州市出入境管理支队在“外管进社区”工作理念上有新突破和新转变。将“外管进社区”的外延和内涵扩大，即在将境外人员工作前置的前提下，把社区居民申办各类出国境证件的服务工作进驻社区，将出入境服务窗口“搬”进社区，为老百姓提供“家门口”式的服务。工作理念的转变开阔了工作思路，丰富了工作内容，从根本上解决了“外管进社区”工作“进什么”的问题，为“外管进社区工作”的深入开展奠定了前提和基础。
“外管进社区”具体内容：
石秀荣支队长在访谈中介绍了“外管进社区”的具体内容和措施：
德州市公安局出入境管理支队按照省厅和市局推进“社区六进”工作部署要求，将“外管进社区”工作作为出入境管理工作创新发展的重要抓手，因地制宜、积极探索、不断创新，全天候、多方位、零距离为境内外人员提供服务，有力提升了基层出入境管理与服务效能，走出了“以民为本、信息引领、规范推进”的出入境社区工作创新之路。支队主要从以下五个方面开展工作：
一是出入境宣传进社区。将办理各类出入境证件的办证流程、咨询提醒、服务指南及法律法规等四个方面14项内容制作成宣传图版并印制成宣传彩页，在社区内广泛宣传。尤其是在农村社区，加强对出国务工有关方面法律法规的宣传，从选择中介、办理签证、依法维权等方面进行提醒。
二是出入境业务咨询服务进社区。通过印制警民联系卡，公布咨询电话等形式，对有需要的居民提供现场咨询；同时利用QQ群，公安民生服务在线网站等形式，为社区居民提供出入境证件网上预约申请、咨询和表格下载等服务。
三是切实将服务窗口延伸至社区。将五项出入境服务内容进驻社区，在社区警务工作室放置各类出入境证件办证须知、办证流程、各类空白表格、样表，由社区民警指导申请人进行填写，并按照须知准备申请材料，然后直接到出入境接待大厅办理相关手续。
四是境外人员管理工作进社区。以实现“底数清、情况明、管得住、服务好”的目标，做好社区境外人员服务与管理工作。在境外人员居住较多的社区，专门配备了有一定外语基础的社区民警，负责境外人员临时住宿登记信息的录入、核查及境外人员的走访，做到“五知”，即知姓名、知国籍（地区）、知来华事由、知居留期限、知现实活动情况。并对境外人员证件实行到期提醒服务。
五是强化社区出入境服务机制建设。加大对社区民警的出入境业务的培训力度，制定包括出入境证件预约申请、证件识别、出入境信息系统应用、证件网上申请、涉外法律法规等在内的培训教程及培训计划，分步骤、有重点地开展培训工作；优化和固化外管进社区民警工作模式，实行出入境民警“预约式”和“上门式”服务机制，进一步突出实效，贴近服务；切实落实考核奖惩机制，将社区外管进社区工作纳入考核，做到与其他各项公安工作同部署、同检查、同考核、同评比。
外管进社区，服务零距离
石秀荣支队长在访谈中介绍了将出入境服务窗口延伸至社区后，社区居民将享受到的实惠和便利：
将服务窗口前移后，社区居民最大的感受是申请出（国）境证件更加“便捷化”。以德城区为例，以前户口在德城区的居民要申请护照、港澳通行证或者往来台湾通行证的话，需本人携带相关手续到市公安局出入境接待大厅领取表格、填写表格，再办理相关手续。有的时候手续携带不齐全还需申请人再次往返。出入境相关业务进驻社区后，在社区通过布置展板、发放宣传单、QQ在线交流等形式，广泛宣传办证指南和须知，使社区居民足不出户就能了解办理各类出（国）境证件的有关法律法规；在警务室放置各类出（国）境证件申请样表和空白表格，由社区民警指导居民现场填写，也可登陆德州公安民生服务在线网站，进行网上预约申请，使申请人在家门口就能备齐申请手续；在社区内放置出入境警民联系卡，公布咨询电话和非工作日联系电话，为社区居民提供全天候服务。申请人在社区做好申请证件的准备工作后，可以携带有关资料到市局出入境接待大厅一次性办理完毕，从而使申请出入境证件更加方便、快捷。
今年以来，共接受社区居民咨询1200余人次，指导现场填写表格800余人次，网上申请400余人次，办理预约申请100余人次，协助开展出入境工作满意度回访工作400余人次，受到广泛好评，在省厅出入境管理局今年第一季度的回访通报中，市局出入境的回访满意度达到100%。
“外管进社区”工作将服务送到了老百姓的家门口，真正实现了全方面、零距离服务。石支队在访谈中介绍了作为社区居民，平时在出境和入境方面，还需要特别注意的问题：“像社区内居民要在家中留宿境外人员（港澳、台同胞和外国人），需要在境外人员抵达后24小时内（农村社区72小时内）由留宿人或者境外人员本人持入境证件和留宿人的户口簿、身份证到社区警务室填写临时住宿登记表，办理临时住宿登记手续，逾期不办理将会受到一定处罚。”
“另外一项需要注意的是：近期各地出国劳务诈骗案件时有发生，所以在此特别提醒有出国务工意向的社区居民，一定要选择具备国家商务部颁发的《对外劳务合作经营资格证书》的机构办理出国务工手续。签订合同时，一定要认真阅读合同内容，明白甲乙双方的职责和权利，特别是有关工资、计酬方式、福利，伤亡事故赔偿等条款。另外，外派劳务公司招收出国劳务人员须到德州市商务局办理备案登记，劳务人员办理护照时，须持市商务局批准的《外派劳务项目备案表》到市公安局出入境管理支队办理护照。不要轻信对方先以旅游身份出境，再到当地转为工作身份的许诺，以免落入陷阱。持旅游或访问签证务工是非法的，既容易被当地犯罪团伙利用，也会受当地法律惩处。”
“第三，护照是由一个国家的主管机关依照法律规定，发给其本国公民和特定对象出入本国国境和在境外旅行使用的身份证件和国籍证明，是一国公民在国际间通行所使用的合法身份证件，也是一国政府为其提供外交保护的重要依据。公民应合法申领、使用护照，并妥善保管。对于弄虚作假骗取护照的；伪造,涂改,冒用转让护照的，依据《中华人民共和国护照法》和《中华人民共和国公民出境入境管理法》等有关规定，可以对当事人进行处罚，并依法追究刑事责任。”
石秀荣支队长在访谈中回答了网友提出的问题，以下是访谈实录：
主持人：这位网友问，石支队您好，我们小区住进来好几个外国人，有黑人、也有白人，以前听说只有涉外旅馆才能接待外籍人士，那么把房子租给外国人住合法么？
石秀荣：外国人是可以在小区租住房屋的。承租方和出租方需要到社区警务室进行登记备案，并签订治安责任保证书。社区民警还要定期对外国人进行上门走访，这也是我们“外管进社区”工作的内容之一。
主持人：下面一个问题：现在德州多了很多外籍人士，特别是韩国人，请问这些外国人怎么管理，他们要是犯法了，是不是管理起来很麻烦？
石秀荣：派出所将境外人员纳入实有人口进行管理，我市每个派出所都配备了外管民警，专门对辖区的境外人员进行日常服务和管理。在中国从事违法犯罪活动的外国人，除有明确规定的外，都适用于我国法律。
主持人：现在德州市场上多了好多出国留学的中介，甚至某些高校也推出了留学国际班，请问这些中介都靠谱么？
石秀荣：这些都是属于因私出入境中介机构经营的范畴。目前我市还没有独立的因私出入境中介机构。正规的中介机构都有省公安厅核发的《因私出入境中介机构经营许可证》。
主持人：好的，下一个问题：请问港澳通行证怎么办理，需要多长时间，有效期多长？我办理完了，能自己以个人名义去旅游么？
石秀荣：这位网友应该咨询的是港澳旅游的问题。目前我市还没有开通港澳个人游，因此以个人名义去旅游是不可以的。港澳通行证自申请之日起10个工作日内完成制证，证件有效期为5年。
主持人：时间过的很快，访谈的时间到了，非常感谢石支队在百忙之中参与我们的访谈节目，使我们对“外管进社区”工作有了更深刻的了解。通过交流，我们切实感受到了出入境管理部门做了大量卓有成效的工作，也取得了实实在在的成果，祝愿我们德州的“外管进社区”再上新台阶，取得更大的成效。石支队，还有什么要对网友说的吗？
石秀荣：俗话说“金杯银杯不如老百姓的口碑”，我相信有我们全市公安出入境管理部门广大民警的辛勤工作，有广大网友朋友的关心和支持，我市的“外管进社区”工作一定会达到我们既定的目标，取得良好的效果。在此，感谢大众网给我们搭建了一个和网友交流的平台，感谢广大网友的热情参与，感谢广大网友对我们工作的鼎力支持。谢谢大家！
主持人：再次感谢石支队的到来，希望下一次有机会，您再次做客我们大众网，再见。
