第九名,这是齐河县公安局在2011年度全省公安机关群众安全感和满意度调查中的排名;
第二名,这是齐河县公安局在2012年度全省公安机关群众安全感和满意度调查中的排名。
问起工作的“秘诀”,齐河县公安局长刘玉辉说:“只要‘社区六进’中的六项惠民政策能够“沉“到底,群众的安全感和满意度自然就会升上来”。
“沉“是前提,“升”是结果。齐河公安在社区六进”是如何“沉”的呢?他们先搭建起社区警务平台,再建立起基层治保队伍,重点抓好“四个到位”,落实“四个保障”。
基础设施“建”到位 为“社区六进”提供了阵地保障
社区警务室是“社区六进”工作的平台和依托。齐河县将警务室与社区建设同规划、同建设、同验收,科学布局,投入1000多万元,在全县建立了76个警务室,并且全部达到了“五统一”。即办公用房统一,所有警务室标志牌、外观标识、夜间指示灯箱、民警去向牌、警务公开栏大小统一,色调一致。办公设施统一,各警务室均采取低台式敞开办公,调解室、档案橱、文件夹、宣传手册和档案台帐整齐划一;信息采录设备统一,县局给每个警务室配发了外网电脑、打印机、扫描仪、照相机等设备,普遍建立了QQ警务室、警务微博。在十个试点警务室,还配备了公安专网机,为“社区六进”搭建了信息平台;装备配备统一。社区民警全部配备单警装备,警务室配有强光手电、橡胶警棍、手持喊话器、停车示意牌和警械专用柜。特别是消防救生、逃生设备,小区交通微循环图、限速、警示标识、减速带、行车线等统一规范。以社区小平安、小和谐,构建社会大平安、大和谐;便民设施统一。各警务室设置便民服务架,放置宣传手册、办事指南、老花镜、打气筒、雨伞等设施。警务室门前安装了一键式报警器,方便群众报警求助。同时,县局精心制作了“社区六进”动漫宣传片,循环播放防抢、防盗、防火、防骗和交通安全知识,印制了宣传彩页,形象生动,老少皆宜,有效提升了社区六进工作的软实力。
怡心园警务室是齐河县的一个普通的警务室。3月26日一大早,记者到该警务室采访时,只见小区内干净整洁,车辆停放有序,道路标志、标线清晰,防火防盗宣传展板随处可见。警务室与小区大门正对着,非常醒目。警长徐连军正在为辖区居民田大明办理居住证手续的审核,还有三名群众。桌子上摆着一摞摞档案。
“我们这个警务室,麻雀虽小,五脏俱全。称之“群众家门口的派出所”,一点也不夸张“。徐连军办完业务后,领着我们参观了他的警务室,令我们感到耳目一新。
社区人员“配”到位,为“社区六进”提供了警力保障。
警力不足,是制约社区六进中的一个突出“瓶颈”。齐河县公安局也面临着同样的问题。全局总警力不到360人,76个警务室至少需要配备76名民警,仅此占到了总警力的20%。齐河县公安局如何突破这个“瓶颈”的呢?
齐河县公安局按照“1+2+N”的标准配置警务室警力。即每个警务室由一名民警负责,2名辅勤, N名治保主任联勤,以实现警务室天天“开门、亮灯、有人”。
该局将新招录的24名警员和6名军转干部全部充实派出所,沉到警务室,使派出所警力占到了总警力的48%,每个社区有一名正式民警负责。
2012年初,齐河县公安局按照“固定一人、带动一村,明确职责、星级区分,科学考评、工作有薪”的作法,在全县1015个村庄和36个城中社区物建了1051名治保主任,实行“星级化管理”,落实了劳务津贴、意外伤害保险,主要任务是担当“七大员”:即情报信息员、安全巡防员、纠纷调解员、普法宣传员、人口协管员、民生服务员和警务监督员。以警务室为平台,协助民警工作,开展便民服务。
马圣荣是华中社区警务室民警。他的警务室被评为2012年度“全市十佳警务室”,荣获奖金5000元,他本人也获得了多项荣誉,谈起警务室的工作,马圣荣说:“警务室的工作是些‘鸡毛蒜皮’的小事,工作时间上要有保障。县局按照“四个一律”的要求不给我们警务室压破案指标,不组织民警从事本社区以外的警务活动,从时间上充分保障了社区警务的开展。
为调动社区民警的工作积极性,齐河县公安局给派出所民警增加了交通补贴和加班补助费,每个警务室每月1000元的工作经费,对社区民警优先晋职晋级。局长刘玉辉说:“通过激励政策,目的是在全局形成“人往基层走,钱往基层流,干部从基层出”的工作导向,让社区民警感到工作上有劲头,事业上有干头,政治上有奔头”。
工作措施“跟”到位,为“社区六进”提供机制保障。
县公安局制定了《社区六进工作意见》、《社区六进实施方案》,以防范、管理和服务为主题,统一建立了《会议记录簿》、《走访记录本》、《居民家庭档案登记簿》、《社区出租房屋、暂住人口登记簿》等24种台帐,通过制度建设保障“社区六进”有序展开。
在消防方面,各警务室建立社区消防站,配备消防器材,利用宣传栏、展板、广播、等方式普及消防知识,开展消防演练,提高社区居民的防火能力和水平。在车管方面,各警务室设立交管服务台,划定小区停车位,设置减速带和路标牌,开展交通安全宣传,驻室交警实行预约服务,为群众就近办理车辆违章查询处理,最大限度方便辖区群众。在危管方面,主要是建好危管物品和人员台账,广泛开展禁毒宣传,结合春节安保,强化烟花爆竹的购买、运输、储存、销售等环节的管理,做好源头预防,建立无毒社区,杜绝安全事故。在外管方面,重点对社区民警进行外管知识“充电”,特别对境外人员的及时接收、核查、防范走访等进行重点培训,对有外国人居住的三个警务室,重点做好境外人员动态管理,做到“管理有效,服务到位,保障安全”。在网管方面,社区民警协助网管部门做好网吧管理,并在网民中物建网评员,建立QQ群,适时掌握网络舆情信息。开通网上警务室,通过键对键的方式及时与群众交流与互动,听取群众诉求,受理群众求助,让广大人民群众足不出户即可“览警务、知动态、享服务”。在物管方面,由社区民警牵头,组织治保主任建立居民家庭档案,核实人口信息,做好出租房屋和闲置房屋登记,协调居委会理顺关系,健全物业,组织治保主任开展巡逻防范,做好物防、技防的宣传和普及,为辖区百姓撑起一片平安的天空。
工作业绩“考”到位,为“社区六进”提供了成效保障。
对社区民警的考核,县局制订了《社区民警考核办法》,根据基础信息采集、可防性案件发案、群众熟悉率和满意率等15项指标,按月逐项给社区工作考核打分排名,通过公安专网公布考核结果。同时,年底拿出20万元作为基础工作专项奖励基金,评选“十佳警务室”、“ 十佳社区民警”和30名优秀治保主任,以鲜明的奖惩激励导向,鼓励民警立足基层、争先创优。对治保主任的考核,实行星级津贴制。将治保主任津贴分成基础津贴、星级津贴、绩效津贴三部分。基础津贴,以所在村庄人口为基数,每人每年1元计入年薪;星级津贴,基础为每年600元,两年晋一星,增加一星,津贴加100元,最高为八星;绩效津贴,根据统一的考核标准由社区民警组织实施,实行百分考核,每月一考,每分2元,县考评办核实后发放,解决了治保主任没报酬的问题。其星级评定根据年度考核情况决定,对有突出贡献的可以提前晋星,对工作开展不力或者造成不良影响的,延缓晋星或调整人员。治保主任的晋星情况每年通报县委组织部,其考核结果与所在乡镇党委综治考核和村支部书记星级管理挂钩,以此充分调动治保主任的工作积极性。
“社区六进”是一项惠民之举,治保主任星级化管理工作实现了“用全县经济社会发展的成果反哺人民群众”的要求,两项工作都以社区警务室为平台。齐河县公安局把两项基础工作做为一个统一体,全局统筹规划,协调稳步推进,全面加强和夯实了公安基层基础工作,全县呈现出“政府搭台、公安唱戏、群众受益”的好局面。2012年,社区民警共采录重点人口信息、地理信息、场所信息等基础信息12万条,通过基础工作共抓获网上逃犯49名,提供案件线索300条,打掉犯罪团伙22个。全县刑事案件、治安案件、110接处警数量三大指标分别比上年同期下降4.8%、7.1%和10.3%。全县有480个村居实现了刑事案件“零发案”,警务室真正成为了服务群众的“桥头堡”、流动人口的“服务台”、安全宣传的“前哨站”。