为进一步加强和改进动态化、信息化条件下的外管基层基础工作，不断提高全市公安机关境外人员管理能力和服务水平，按照《德州市公安局关于开展“社区六进”工作的实施方案》（德公通字〔2012〕150号）和省厅出入境管理局《关于进一步推进“外管进社区”工作的实施意见》（鲁公境传发〔2012〕1007号）的总体部署要求，制定以下实施意见。
一、总体思路
以党的十八大精神为统领，深入贯彻落实厅党委对全省公安机关出入境管理工作“围绕窗口抓好热情服务、围绕国门抓好管控、围绕效率抓好信息化应用、围绕基层抓好机构建设”的重要指示精神，按照社会管理创新的要求，以深化“三项重点工作”和“三项建设”工作为载体，依托公安信息化建设，以境外人员住宿登记管理为抓手，以密织管理服务网络为基础，以提高社区民警涉外管理服务能力和水平为保障，按照“统筹谋划、突出重点、因地制宜、分步实施”的原则，进一步推进“外管进社区”工作，不断夯实我市基层境外人员实有人口管理工作基础，使境外人员管理工作“职责任务明确、制度要求具体、数据鲜活准确、档案规范齐全、人员底数清晰、动态掌控及时、涉外服务到位”。
二、工作目标
（一）外管进社区工作逐步推开。将境外人员管理服务工作全面纳入社区警务，在常住境外人员100人以上的社区设立境外人员服务站，2012年底外管进社区工作或境外人员服务站建成率达到80%，2013年100%完成。
（二）创新服务手段，拓展服务渠道，全方位、多角度地开展便民利民服务，做到“服务好”。社区境外人员管理服务站标识明显、涉外法律法规宣传到位、与社区境外人员沟通联系到位。年终对社区境外人员实行抽样问卷调查，境外人员的安全感和满意度力争达到96%以上，积极创建“幸福涉外社区”。
（三）全面掌握社区境外人员居住、活动及涉外单位基本情况，做到“底数清”。各类涉外管理工作电子台帐齐全、数据鲜活准确。对常住境外人员，涉外民警要做到“五知”，即知姓名、知国籍（地区）、知来华事由、知居留期限、知现实活动情况。对散居的境外人员住宿登记率、准确率、及时率均达到100%，不发生查控对象住宿登记漏报、迟报、误报现象，住宿登记内容准确规范，并在境外人员申报住宿登记信息3小时内录入“山东公安出入境管理信息系统”。
（四）搭建涉外情报信息收集网络，提高预警、分析、研判水平，做到“情况明”。涉外协管机制运转高效，及时收集上报涉外情报信息，对重点管控人员无失控漏管现象。
（五）涉外管控措施落到实处，涉外违法犯罪活动发现、控制水平不断提高，做到“管得住”。出入境违法犯罪活动得到及时发现控制，社区无非法居留一个月以上的外国人。
三、工作任务及工作措施
“外管进社区”工作是我市公安机关实施城乡社区警务战略的重要内容，是派出所涉外管理工作的有力延伸，是提升动态化、信息化条件下外管基层基础工作的主要措施，社区外管的工作任务和工作措施是：
（一）强化境外人员服务管理。强化服务意识，提升服务质量，推出服务措施，最大限度为社区境外人员提供便利，让“境外人员服务站”成为社区境外人员的“温馨之家”。根据社区实际情况，制作不同语种办事指南、警民联系卡、涉外法律法规明白纸等，通过集中宣传与个别发放相结合，大力开展涉外宣传，避免因不懂法而非恶意违法案事件的发生。建立健全证件到期提醒制度、外管业务咨询服务制度，公开24小时联系电话，帮助解决境外人员在工作、生活中遇到的困难，在服务中加强管理。
（二）强化境外人员住宿登记管理。按照公安部《公安派出所外国人住宿登记管理办法》规定，登记在社区散居的境外人员住宿信息，做到“人来登记、人走注销”，对社区旅店业境外人员住宿登记工作实施检查指导，及时发现控制违反住宿登记管理的行为。进一步规范申报程序、登记内容以及日常监督管理的责任，及时掌握境外人员身份、落脚点和动态活动等情况。加强对基础信息的采集与维护，建立健全“动态中采集、采集即录入、录入即核查”等工作制度，及时将信息录入山东公安出入境管理信息系统，提高基础信息的采集率和合格率，确保基础工作数据鲜活、准确、完整。
（三）强化涉外情报信息收集。坚持情报主导警务理念，及时获取、上报深层次、预警性的涉外动态信息，提升防范、发现、控制水平。加强协作与配合，广泛发动整合三类社区涉外管理力量，即：专业力量（专职外管员）、兼职力量（街道、居委会、物业管理人员）和义务力量（楼长、房屋中介、社区志愿者），并采取集中培训、以会代训、经验交流、实地演练等多种形式，加强涉外管理业务知识培训，提高涉外动态情况收集能力。加大走访检查工作力度，开展入户核查、日常走访、重点巡察等活动，全面摸排掌握社区内境外人员活动情况及涉外单位情况，多角度、深层次收集涉外社情动态和情报信息。
（四）做好境外人员日常管控。根据出入境管理部门反馈的社区境外人员办理居停留证件信息，通过实地走访与调查，核实并掌握社区内实有境外人员的持有证件、居留事由、接待单位、居住形式及动态活动等情况，并及时将有关管理信息录入“山东公安出入境管理信息系统”；掌握辖区内境外人员租、购、借房情况，对境外人员租赁房屋的按照租赁房屋治安管理的有关规定实施管理。引入“外国人和涉外单位信用等级评定制度”，实行分类管理，对信用等级较高的外国人和涉外单位采取相对宽松的管理政策，对信用等级较低的列为重点管控对象，加强对其基本情况、活动轨迹、社会交往、交通通讯工具等信息的采集，密切掌握动态，提高对涉外违法犯罪情况的防范、发现能力，确保社区不发生影响较大的涉外案事件。坚持以人为本，综合运用社区防控资源，强化安全检查，落实日常治安防范措施。
（五）强化涉外管理服务机制。加大对社区外管民警的涉外业务的培训力度，制定包括住宿登记、日常管控、情报信息、证件识别、出入境信息系统应用、涉外案事件处置流程、涉外法律法规等在内的涉外培训教程及培训计划，分步骤、有重点地开展涉外培训工作。落实考核奖惩机制，将社区涉外警务工作纳入考核，做到与其他各项公安工作同部署、同检查、同考核、同评比。配齐配全涉外警用装备，开通“山东公安出入境管理信息系统”，确保网络通畅、高效使用。
（六）完善社区境外人员管理档案。按照市局出入境管理支队的要求，建立健全各类境外人员管理工作档案。将辖区常住境外人员、境外人员租（购）房屋、涉外单位信息、涉外民警信息、外管联络员、涉外案（事）件等分门别类，制定统一的工作档案。
