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经济技术开发区簸箕刘社区
□记者 孙向林 通讯员 韩立敏 张学谦 刘强 摄影报道
城中村改造，是一个破旧立新的过程，也是一次利益格局再调整、再分配的过程。在村民变市民、村委会变居委会、集体土地变国有土地、集体经济组织变股份公司的过程中，集体资产的处置是一个焦点问题，同时也是一个敏感的难题。
经济技术开发区簸箕刘社区，在村庄拆迁改造、集体经济逐渐发展壮大的过程中，大胆尝试股份制量化改革，把集体资产折股量化到人，为居民以股东身份分享城中村改造收益提供了制度保障。这种大胆尝试破解了许多利益矛盾和社会问题，为旧村改造后的村经济发展和长治久安提供了保证，具有一定的借鉴意义。
集体企业承揽村改项目成为德州市唯一自拆自建村庄
1994年，董吉增刚接任簸箕刘村党支部书记，新村两委班子努力发展村集体经济。1998年，簸箕刘抓住经济技术开发区开工建设的机遇，村建筑队承包了多个建设项目。随后，由于村集体土地被不断征用，村委会征得村民同意后，决定将土地补偿款用来发展村属企业。
2009年，为迎接第十一届全运会召开，进一步完善全运会场馆周边环境，簸箕刘积极配合上级工作安排，于当年4月底实施了簸箕刘的整村拆迁，全村400多处房子拆迁任务历时20天全部完成。而新村建设同步实施，集体企业“簸箕刘工贸开发公司”承揽了村庄改造开发项目，“宏图建筑公司”承揽了工程施工项目，成为德州市唯一自拆自建的村庄。
多年来，簸箕刘社区借助簸箕刘工贸开发有限公司、宏图建筑工程有限公司、盛和大酒店、北方电动车市场等多家集体企业，兴建了8万平方米的商品房，建了原凯德大酒店大楼、走四方技校大楼，改造八里庄社区，建设袁桥社区，实现了以当地产业为龙头、多种经营模式齐头并进的集体经济发展之路。如今，社区集体经济收入均以年20%的速度大幅提升，社区集体资产超过10亿元，仅2013年一年的纳税额便达到6600万元。
伴随着集体经济的不断壮大，董吉增和村两委班子也在考虑一件事：随着形势的不断发展，特别是实施村庄改造及户籍政策改革以后，社区居委会所辖人口人员结构发生了很大变化，不断发展壮大的村集体资产如何处置？如何让原村集体经济组织成员利益不受损害，避免和化解新形势下出现的一些新的矛盾？
“集体经济之所以发展壮大，是原集体经济成员共同努力和奉献的结果，不能因为‘村改居’而损害到这些人的利益，改革势在必行。”董吉增说。
集体资产折股量化到人五年完成股份制改革
改革势在必行，那怎么改？多年来，原集体经济成员情况十分复杂，如何在改革中不产生新的矛盾成为摆在董吉增和村两委班子成员面前的又一个难题。
经过多次召开党员、居民代表会议讨论后，决定以对原集体经济组织成员配股的形式，将集体资产逐步转化为企业资产，将企业资产按股份形式量化给每一位应享受集体资产的居民。由此一来，在经济发展及管理方式上，居民就变成了企业股东。
面对原集体经济成员情况的复杂，董吉增带领村两委班子成员认真制定了《簸箕刘社区居委会集体资产股份制量化实施方案》，按照每股10万元进行分配，将符合持股要求的原村集体经济组织成员分成了三大类17种情况，不同的情况按照100%持股、80%持股、70%持股、60%持股等不同的标准享受集体经济股份制分配，这就充分考虑到了原村民的实际情况和利益。
而这种股份制分配并不是一次性完成，以2010年10月31日为节点，到2015年10月31日，五年的时间完成村集体经济股份制分配。
在这期间，原集体经济组织成员按照股份制量化获得股份后就永久固化，除特殊规定需要收回股权的情况外，村民所得股份不再收回。至于2010年10月31日以后新增人员（集体经济组织成员家属），根据其户口性质，以原集体经济组织成员配股为基础，自2010年10月31日起每晚一个季度出生的新增人口减少5000元股份，每季度末调整该季度新增人员股份，下季度开始享受股利分红及福利待遇。直到集体资产量化完成后，所有剩余集体资产根据现有集体经济组织成员数量按原持股份额比例二次分配给应享受集体资产的每一位集体经济组织成员。
目前，簸箕刘社区1600多名原集体经济组织成员享有股份，按现在集体资产10亿元计算，簸箕刘社区手握股份的村民人均资产可达60万元。
今年61岁的王秀昆，2010年实施股份制改革时，家中有6口人，夫妻二人、两个女儿、女婿和外甥。按照股权配额政策，王秀昆属于双女户，已经出嫁的大女儿一家三口都可以享受100%持股标准。“我们家6口人都能按照持股额分红了。像我这么大年纪，以前没工作，老了还能年年有钱拿，想都不敢想啊。”王秀昆说。
不让村民因病返贫“重特大疾病医疗救助”解后顾之忧
簸箕刘社区对集体资产实施股份制改革的初衷和目的，是保护原集体经济组织成员利益，让他们享受到集体经济发展的成果。其实，早在2001年开始，该村便每月为村民发放生活补助，过年过节还有节日补助。现在每人每月可享受生活补助430元，到今年11月，这个数字将增长到530元，2015年11月达到630元。另外，对于社区学生升入高中、大学，给予500元至2000元的奖励。
居民衣食无忧，养老无忧，还不能让居民因病返贫。2007年，村里一个大学生患上急性白血病，治疗费用就是几十万元。为了这个，董吉增先后几次跑到天津血液病研究所，村民们也纷纷主动捐款。在大家的帮助下，不但病治好了，现在也已经在社区企业工作，不久就要结婚了。
这个事件发生后，簸箕刘社区随即制定了《簸箕刘重特大疾病医疗救助制度》。对居民因病住院治疗费用一年内达到1万元至2万元、2万元至5万元、5万元至10万元、10万元以上的重特大疾病居民，除了新农合予以报销以外，社区还分别给予居民报销医疗费15%、20%、25%、30%的经济救助。
社区居民高玉军就是这一政策的受惠者之一。2013年9月的一天，接孩子放学的路上，46岁的高玉军突发脑溢血，住院治疗花费9万多元。高玉军妻子常年有病，父母都已经是70多岁的人。尽管有新农合，但因为很多药物不在报销范围内，愁坏了年迈的父母。
“从社区报销了23000元，大大减轻了负担，这都是村里给我们百姓带来的现实好处啊。”高玉军72岁的老父亲说。
据了解，簸箕刘社区自2007年实施这一制度以来，已累计救助居民80多人次，救助总金额80余万元
短短几年时间，社区实现了“农村变城市”“农民变市民”“务农变务工经商”三个巨变。作为解放以来簸箕刘的第三任党支部书记，已经任职20年的董吉增，正在谋划着簸箕刘社区的未来，让土地转化的新型经济与产业结构创造出更多资本，造福簸箕刘社区百姓的同时，让簸箕刘在新农村建设过程中集体资产股份制改革成为一个样板，造福我市新型城镇化过程中的农民。
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如今，我市两区同建开展得红红火火，这一模式也成为国内的一个范本。然而，在两区同建过程中集体经济不断壮大也带来新的分配问题。如何让农民从中真正获得实惠？村集体经济如何处置？簸箕刘的股份制改革或许能够给我们一个启迪。
簸箕刘社区的股份制改革经验告诉我们，城中村改造是一场全面的改造，制度创新必须与经济发展同步。股份制改革为簸箕刘社区注入了生机与活力，它的制度先进性已经凸显，我们相信这一模式必将在集体资产不断做大做强的过程中得以体现，它的制度优越性，必将在民生幸福、社会和谐的实践中得以彰显。
