为营造更加便捷的市场准入环境、更加有序的市场竞争环境，枣庄高新区行政审批局始终以“审批更简、服务更优”为目标，以“放管服”为改革主线，持续推进实施“证照分离”“多证合一”等一系列商事制度改革措施，极大地激发了市场活力和企业投资热情，有力地促进了全区经济社会持续健康发展。

　　深入推进商事登记制度改革，释放政策红利

　　一直以来，枣庄高新区行政审批局持续强化改革创新，切实为各类市场主体带来便利。一是深入推进企业登记全程电子化，持续推行“全程网办”。依托山东政务服务网企业开办“一窗通”平台，相关数据同步采集、业务并联办理、结果实时共享，实现各类市场主体的设立、变更、备案、注销等环节线上线下双轨并行的便利注册服务新模式。通过事项清单梳理、系统优化整合、数据共享对接的方式实现了企业开办流程再造，合并公司设立登记、申领发票和税控设备、印章刻制、社保登记、医保登记、住房公积金登记、银行预约开户全流程1个环节、0.5个工作日办结。二是实现企业名称登记自查自择，切实提高企业名称登记效率。依托省局开发的企业名称自主查询申报系统，提供名称禁限用、相同及相近的筛查提示服务，方便申请人自主选择企业名称。简化企业名称申请、审核、登记流程，实现“自主选择、即查即得”。2023年10月1日起，《企业名称登记管理规定实施办法》开始施行，为进一步优化便利企业名称自主申报服务，督促落实企业主体责任提供了新的依据和指导。三是开展经营主体住所（经营场所）标准化登记改革，进一步释放住所资源。除法律法规规章规定不得适用告知承诺制的情形外，允许申请人采用告知承诺制方式办理，提交《市场主体住所（经营场所）证明告知承诺书》后，免于提交住所证明材料。利用枣庄市标准化地址数据库，实现与省企业开办“一窗通”平台对接，将申请人填报住所（经营场所）时的“自行填写”转变为“标准化地址选取”模式，申请人可以通过系统内“坐落查询录入”“录入不动产权证”“手动输入”等方式进行格式化填报，有效避免地址填报时可能出现的不准确、不规范情况，进一步提高了登记注册的便利性与规范性，提升用户体验，减轻了申请人负担。允许在规定范围内“一照多址”“一址多照”以及住宅登记为市场主体的住所。探索开展市场主体集群注册，在工业园区、创业园区内以电子商务、信息技术、文化创意企业以及小微企业为重点，多个市场主体以一家企业的住所作为自己的住所登记，并由该企业提供住所托管服务，组成市场主体集群的登记注册模式。四是进一步优化企业注销程序，加快市场主体合法有序退出。允许市场主体通过公示系统发布清算组公告和债权人公告，全面推行市场主体简易注销程序，允许符合条件的各类市场主体通过简易注销退出市场，将企业简易注销登记公告时间由45天压缩为20天，健全完善了普通注销登记制度和简易注销登记制度相互补充的市场主体退出制度。聚焦“无头个体”“僵尸企业”等特殊市场主体注销难的问题，创新推出代位注销制度，拓展特殊市场主体退出路径，纾解市场主体注销难点、堵点，提高了社会资源有效供给。我局申报的“探索代位变更模式”课题成功揭榜山东省市场监督管理局2023年度企业准入退出领域创新“揭榜挂帅”任务。五是大力推行“个转企”审批服务，激发民营经济发展新动能。印发《枣庄高新区推进“个转企”登记注册工作实施方案》，将原本“一注一设”的两步走模式优化整合为一步到位的变更登记，全程一网通办，即时办结；最大限度地保留原有的统一社会信用代码号、字号、行业、开业日期等信息，原有的个体档案也能与转型后的企业档案“无缝衔接”。在各街道办事处便民服务中心增设“个转企”服务专窗，按照“标准、人员、流程、服务”四统一原则，同步设立“个转企”服务专窗，规范开展“个转企”事项办理。以“个转企”办理事项为基础，整合个体工商户营业执照注销、清税证明开具、个人独资企业设立、公司设立、印章刻制及许可证、备案证变更等事项，推出“个转企”一件事服务套餐，极大地方便了个体工商户转型升级，为经济发展注入新动力。

　　提升企业开办标准化工作水平，精简开办成本

　　不断聚焦企业开办难点、堵点、痛点，围绕简环节、减时限、降成本，全力打造企业全生命周期服务链条，不断提升企业开办便利度，进一步增强企业和群众的获得感、满意度，为全区营商环境优化提升助力添彩。一是持续优化“最多跑一次”服务。网上办理通过山东政务服务网企业开办“一窗通”平台、现场办理通过政务服务大厅企业开办专区，实行市场主体开办、注销“一门进出、一窗受理、一套材料、一网通办、一日办结”。大力推进“高效办成一件事”审批服务，深化“一件事一次办”改革，持续拓展“企业开办+N项服务”覆盖面，在市场准入领域推行营业执照与涉企经营许可证“证照联办”，整合优化现有配置和资源，精简申报材料，实行证照办理“串改并”、行政许可办理“单改综”，最大限度节约经营主体的时间和人力、物力成本，实现市场主体准入即准营。截至目前，已结合国家、省、市部署与高新区实际，打造推出“锂电一件事”“个转企”“医疗器械一件事”等40余个“一件事”服务套餐，收获企业广泛好评。二是持续深化企业开办标准化规范化便利化建设。以《市场主体登记管理条例》为基础，全面整合分散性的各类市场主体准入制度，形成一套规范化、标准化的市场准入“语言体系”，制定出台企业开办、企业准营、企业变更、企业注销事项的标准化服务指南和审查规范，持续完善企业开办专区、自助专区建设，优化线上线下审批流程，持续压缩审批时限，严格一次性告知制度，定期监测预审退件次数和原因，改进申报材料模板，提高一次核准率。深化企业开办“零成本”，推出“免费帮办代办、免费邮寄递送、免费打印复印、免费发放印章”四大免费服务，为新开办企业无偿发放一套印章（公章、财务章、发票专用章、法定代表人名章四枚）、发票及税控设备，同时免费为新开办企业发放电子印章，引导企业下载、领取电子营业执照，真正实现企业开办“零成本”。主动担当国家级高新区作为全省深化相对集中行政许可权改革试点的使命，打通省、市、区三级审批体系，以省级审批事项“好办、快办”服务重点项目落地。五个工作日为枣庄海王健康产业有限公司颁发保健食品生产许可证的做法受到市委领导高度肯定。三是持续打造政务服务“跨域通办”新常态。创新政务服务供给理念，建立“异地受理、属地审批、就近取证”的全新服务模式，综合考虑高新区作为经济功能区职能不全的实际情况和区内重点培育企业的各项需求，出台《枣庄高新区加快推进政务服务“跨省通办”和“全省通办”实施方案》，分两批共推出60项“跨省通办”，128项“全省通办”事项清单，因地制宜共与18省（直辖市）155县（市、区）达成合作，实现通办事项无差别受理、同标准办理，确保收件、办理两地权责清晰、高效协同。四是持续推进审批权限向基层延伸。以企业、群众需求为出发点，持续推动简政放权，按照“成熟一批、下放一批”的原则，分阶段将食品经营许可、食品小作坊小餐饮登记、个体工商户登记、公司（企业）登记、合伙企业登记、农民专业合作社登记等高频审批事项延伸至街道便民服务中心办理，同步发放公司营业执照、印章，进一步构建简约高效的行政审批体制机制。为确保赋权事项接得住、用得好，选派素质高、业务精、协调能力强、服务意识好的人员，统一进驻街道便民服务中心开展窗口服务，同时，强化相关培训与考核。五是持续开展企业登记档案“容e查”服务。借助枣庄市企业登记信息材料查询服务系统，汇集高新区登记注册的电子化处理后的企业书式档案和全流程电子化档案，设置有“电子营业执照查询、本企业查询、律师事务所查询、司法部门查询”四个端口，满足社会各类群体的档案查询需要。申请人可通过线上、24小时智能终端等多种渠道自主查询，自助打印带有查询日期水印和档案查询章的查询信息和档案，与纸质档案具有同等法律效力。企业档案网上自助查询服务，不仅大大减轻了企业档案查询的负担，更有效节约了审批机关行政服务的成本。

　　聚焦企业群众实际办事体验，提升服务水平

　　充分考虑办事群众实际体验，从大厅梳理出常见的业务堵点场景，以结果为导向重塑服务流程，与发达地区实现营商服务接轨，不断擦亮“高兴办”服务品牌。一是瞄准“人生地不熟”场景，持续优化帮办代办服务。在企业项目最密集的产业园区开设“高兴办·企业服务工作室”，挑选业务骨干担任“企业管家”，提供政策咨询、提前审批、预约服务、上门服务，使园区入驻及周边企业审批事项实现了“就近办”。借助“园区工作室”成功经验，在锂电产业聚集的产业东区成立“高兴办·企业服务锂电项目工作室”，并于2023年1月16日揭牌，积极服务园区及周边锂电企业，为企业提供企业开办、企业准营、工程建设等专业化管家式服务，使园区入驻及周边企业审批事项实现了“就近办”。组建“全职+兼职”的帮办代办队伍，设置帮办代办专窗，完善基层政务服务体系，多措并举满足群众“就近、便利、高效”的办事需求，为基层群众提供“渗透式”贴心帮办代办服务，推进基层政务服务从“能办”到“快办”“易办”和“好办”转变，打通服务群众的“最后一公里”。二是瞄准“请假办事”场景，推出“午间不断档、全年不打烊”。实施“午间不断档 全年不打烊”+延时帮办代办服务，让群众在非常规工作时间、非工作日也能正常办理相关业务。设立24小时自助服务区、实行节假日轮岗坚守，将政务服务向全天候延伸，确保节假日能办事、办成事。构建“1＋3＋N政银合作”模式，将企业开办窗口延伸至工商银行、建设银行、枣庄银行三家银行网点，拓宽企业开办服务渠道，为群众提供营业执照办理、银行开户、金融服务的“一条龙”服务。与区审批大厅、街道便民服务中心大厅互相补位，织密全域全事项政务服务网络，不断打通服务企业“最后一公里”，切实打造“十五分钟便民服务圈”。三是瞄准“遗漏缺失”场景，推出人性化“容缺受理”服务。设置“容缺受理”事项，在确认其信用条件符合要求的前提下，允许申请人在作出补齐补正承诺后，审批人员先行受理，打破“材料齐全后受理”传统模式，获得了办事企业群众的充分认可。积极推进“无证明城市”建设，梳理电子证照证明“发证”“用证”事项清单，不断拓展电子证照跨层级、跨区域、跨部门的场景应用，推动电子身份证和电子营业执照在政务服务领域共享应用，同时坚持传统服务方式和电子化服务创新并行，推动线上线下融合并进、数据同源、同步更新。

　　高新区行政审批局将紧密围绕服务经济发展大局，坚定不移深化优化企业开办改革，全面提升市场准入质量和水平，着力打造更优营商环境，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，坚决打赢“重点项目落地见效年”这场硬仗，为枣庄转型突围高质量发展、现代化强市建设贡献审批力量。

　　（通讯员 韩建新）