“先行先试”如何助推德州腾飞

编者按
　　2013年是“一圈一带”建设的开局之年，为了更好地贯彻落实全市推进省会城市群经济圈和西部经济隆起带建设动员大会精神，全力推进幸福德州建设，今日起，本报开设专版，以访谈的形式，对全市”一圈一带”建设进行全面解读，对相关部门单位进行专题采访，展现全市“一圈一带”规划建设的美好蓝图。

　　8月30日，全省召开“一圈一带”推进建设动员大会，并印发了省会城市群经济圈和西部隆起带两个规划，标志着两大省级战略全面进入加快实施阶段，也标志着在全省区域发展大格局中，一盘新的棋局正式拉开序幕。包括德州在内、战略覆盖的11个市，未来5-10年发展有了总纲领，行动有了总指引。在“一圈一带”战略中，德州处在什么位置？战略的提出，对于德州意味着什么？又会给德州带来哪些机遇？德州该如何落实两大战略？
　　为此，本报特邀市发改委副主任滕双兴对“一圈一带”战略与德州跨越发展进行解析。

德州在“一圈一带”规划中的位置】

德州既在“一带”又在“一圈”中
　　滕双兴说，区域发展战略是对一定区域内经济社会发展全局性、长远性、关键性问题做出的谋划和决策。“一圈一带”战略是我省今后较长一个时期一项重大战略部署和中西部发展史上的大事，同时也是打破我省区域长期不平衡格局，改变当前区域竞争不利局面，培植新的增长极、打造发展新优势，构建科学完善的区域发展战略格局的必然选择。
　　“一圈一带”的规划范围：一圈，即包括省会济南及周边的淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州，共7市52个县市区；一带，包括枣庄、济宁、临沂、德州、聊城、菏泽6市和泰安的宁阳和东平2县，共60个县（市、区），有点像马蹄“u”型，德州和聊城既在“一带”又在“一圈”中，属于两大战略叠加区，可以说战略地位更加突出，更有利于争取和利用省里政策。

“一圈一带”给德州带来什么？】
　　“一圈一带”对德州意味着什么？又会给德州带来什么？
　　滕双兴认为，可以表现在三个方面，即进一步明晰了德州发展定位和目标，开辟了重要领域先行先试的通道，在资金和政策上带来了真金白银。

明晰德州发展定位目标
　　城市的发展定位与目标，是城市发展的基础问题，也是核心问题，定位一旦偏了，着力点就会偏，用再大力也会事倍功半。
　　两大战略对德州的引领主要体现在三个层面：在总体定位上，明确提出要把德州打造成为统筹跨越和生态低碳发展高地、全省对接京津冀和环渤海经济圈的桥头堡。
　　在产业发展上，明确提出要把德州建成全国农业产业化示范基地、全国重要的新能源产业基地、生物产业基地、高端装备制造基地、纺织服装基地、全省低碳发展示范城市等，这些定位是比较高的，有利于我们提升产业层次、打造品牌产业。
　　在发展平台上，明确提出要把德州经济技术开发区、禹城高新技术产业开发区、红云高新技术产业开发区、青岛保税港区（德州）功能区建成西部加速隆起的重点产业平台。可以说，这些都是我们在更高层次上发展的大方向。

开辟十大“先行先试”重要通道
　　当前，政策导向上有一个重要趋势，就是国家和省里鼓励地方先行先试，很多政策不再预定和专授，而是希望与地方互动产生，鼓励地方创造性地开展工作，谁设计、谁合理、谁先得。“一圈一带”战略赋予德州很多制度创新和试点自主权，主要有十大试点事项：开展全国新型城镇化试点；创建全省职业教育创新发展示范区；开展金融改革创新试点；探索建立“飞地经济示范区”；开展智慧城市试点；创建全国农业产业化示范基地；搞好城乡建设用地增减挂钩；创建全省低碳示范城市；大力发展通道经济；打造民营经济转型升级试验区。滕双兴说，这些事情都具有较强的引领性，实现后将对德州经济发展、竞争地位、城市形象有很大的提升作用。

在资金和政策上带来了真金白银
　　这次“一圈一带”规划中的支撑政策含金量是非常高的，特别是一带规划，从营商环境、财税、投资、金融、土地、人才、民生保障、人才开发、扶贫等八个方面提出了近百条政策，很多都是实实在在的财政投入。其中有直接的财政投入；有可转化为资金的政策，也有其他拉动力很强的政策。
　　直接财政投入包括，省财政设立“一圈一带”专项资金各10亿元；设立投资基金，“一带”规模为200亿元，“一圈”为100亿元；安排政府债券，2013年到2015年，省级每年安排10亿元地方政府债券资金额度，由省财政给予贴息补助，使用市县到期还本就可。
　　可转化为资金的政策，主要有：对骨干河道、重要支流及中小河流治理、病险水库加固、大中型灌区续建配套改造等，提高省级补助标准。规划提出支持符合条件的县建设一所规范化中等职业学校，每校补助800万元；硕士研究生以上学历人员到西部基层工作的，省财政给予一定补贴。西部地区负担的出口退税比上年增长部分，省财政分担70%。
　　此外，借助两大战略，我市已启动综合保税区申办前期工作，主要依托开发区、青岛保税港区（德州）功能区，如果申办成功将会极大提升我市开放层次和外向型企业集聚能力。我市齐河、禹城、临邑作为北部产业转移承接协作区，已提请省里支持享受济莱协作区有关政策。近期总投资10亿元的济齐黄河大桥将正式开工，黄河国际生态城距济南西客站只有8公里，齐河正积极争取将济南轻轨直接引入。

德州未来蓝图】
　　滕双兴说，我们既要看到两大战略给我们带来的机遇，同时又不能盲目乐观，归根结底还要靠实干、靠落实。“一圈一带”战略涉及经济社会发展的各个方面，日前，市委市政府下发《关于加快推进“一圈一带”建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）。
　　《实施意见》是我市落实两大战略的纲领性文件，核心内容是“六个突出、六大支撑”，即：突出转型升级，在特色产业培植上走在前面；突出城乡一体，在新型城镇化建设上走在前面；突出先行先试，在体制机制创新上走在前面；突出错位融合，在区域对接合作上走在前面；突出生态文明，在绿色低碳发展上走在前面；突出幸福导向，在社会民生改善上走在前面。重点强化“科技、人才、金融、土地、园区、项目”六大支撑，并细化为35项具体内容。责任分工包括10项试点政策、30项重要事项、15个基地平台、30个特色园区、60个重点项目。
　　从市级层面，建设生态科技城、打造全国重要产业基地、加快构建大交通网也是关键问题。

建成生态科技城
　　滕双兴认为，我们既要看到两大战略带来的有利条件，增强跨越发展的信心，同时又不能盲目乐观，归根结底还要靠实干、靠落实。
　　“一圈一带”对德州来说是全域战略，但全域不意味平均用力，要有“主战场”，推动新的增长板块崛起，如果3-5年后，形不成大的增长板块，就不能说战略实施是成功的。从市级层面看，当务之急是加快推进建设生态科技城。
　　初步确定生态科技城范围包括高铁新区、马颊河生态岛和项目东区三大板块，高铁新区规划面积54平方公里（用地面积35平方公里），马颊河生态岛规划面积42平方公里，项目东区规划面积22平方公里，总面积118平方公里，核心区也是起步区在高铁新区。
　　近期，我市正在加紧研究加快推进生态科技城建设的实施意见，预计还将出台专门推进政策，把这一区域打造成未来中心城区的新亮点、开发区的升级版和全市经济的新引擎。

打造几个全国重要的产业基地
　　西部隆起一定意义上是产业的隆起，没有产业支撑就没有根基。
　　两大战略对我市产业发展已经给出明确定位，特别是打造几个全国重要的产业基地，要求和期望都很高，这几年我市构建“10+3”现代产业体系取得了初步成效，但也存在明显差距。从工业看，一个突出问题是有高端产品、高端企业，但缺少高端产业。如保龄宝、龙力、金麒麟、富华生态科技等，生产的功能糖、刹车片、芳纶阻燃纱线等，都很高端，但产业链、配套链、支撑链并不完善，集群效应还不明显，新能源、生物等优势产业产值也只有500多个亿。近期，市委正在研究培育产业集群问题，将对现有体系做进一步优化和完善。

公路与铁路、水路等运输方式衔接大交通网
　　滕双兴谈到，交通是先导，随着“一圈一带”建设的深入，需要加快构建综合运输体系，增强交通运输对经济社会发展的适应度，以交通一体化促进区域经济一体化、城乡发展一体化。下一步，我市将搞好公路与铁路、水路等运输方式衔接，加快构建大交通网。
　　铁路方面，加快推进德龙烟铁路（德大段，经陵县、临邑，67公里，设计时速160公里，预计明年10月运营，客货兼运）、邯济铁路（德州53公里，时速140公里，经禹城、齐河，预计明年8月份运营，单线改复线，增加货运量）、石济客专建设（德州93公里，时速250公里，预计2017年完工，设东站、平原、禹城、齐河4站，）；规划建设聊城—德州—黄骅港铁路，打通德州经黄骅港出海通道，构建“三纵三横”铁路网。
　　高速公路，加快推进济乐（预计2014年通车）、德商（进京第二条通道，德州-夏津段，2015年通车，市公路局承担）、京台（现有）、德州至济阳、德州至郓城（这是五纵）、武城至临邑、德滨、济聊、青银（这是四横）、德州南绕城线等高速公路建设，构建“五纵四横”高速公路网。
　　国省干线公路，实施一批改造工程，加快推进S101 平原至齐河快速通道建设；改造提升县乡及农村公路，将其中一部分线型较好、技术标准较高的县乡公路升级为省道，同时启动县乡路网规划调整工作。
　　港航设施，开展京杭运河德州段复航、徒骇河通航、德州港等项目前期研究，争取早日开工建设。积极谋划建设航空港、空港物流园等重大项目。（济南机场航空港就是在德州设专门区域，旅客可以购买机票、换登机牌、乘坐全程高速班车直达机场，直接过安检、登机）。