党的十八届六中全会审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这是我党统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面推进依法治国和依规从严治党的又一重大举措。党中央注重优化顶层设计，《条例》以党内法规形式，构建起一整套立体化全方位的党内监督体系，为实现全面从严治党提供了强有力的法律武器和制度保障。

　　优化顶层设计，构建自上而下的纵向监督体系。按照“无禁区、全覆盖、零容忍”的目标要求，《条例》明确各主体不同监督责任，构建起从中央开始，直到基层支部、普通党员的上下纵向监督体系：党中央统一领导、党委（党组）全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督的自上而下的五种不同形式的组织监督形式，自下而上的党员民主监督形式，从而形成上下互动的纵向监督体系。

　　按照各级党委纪委管理权限构建横向二维监督体系。《条例》规定“中央政治局委员应当加强对直接分管部门、地方、领域党组织和领导班子成员的监督，定期同有关地方和部门主要负责人就其履行全面从严治党责任、廉洁自律等情况进行谈话”。各级党委“在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责”，“党的各级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责职责，加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查”，《条例》还特别规定，各级纪委要加强自身建设，“健全内控机制”，发挥“内控”功能，这样就形成党委负全责、纪委负专责的横向监督体系，与纵向组织监督体系形成交叉覆盖的二维监督体系，确保监督没有禁区、没有例外。

　　党内监督与党外监督相结合，构建立体三维监督体系。党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位的，只有同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等结合起来，才能形成监督合力。为此，《条例》专门就党内监督和外部监督相结合作出制度安排，引入法定职能监督、审计监督和社会监督等不同形式。一是规定“各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督”，让法定部门的职能监督成为常态，实现对党的各级权力部门和个人的法定职能监督。二是发挥人民政协等民主党派政治协商职能，推进政协机构的党外民主监督。三是充分发挥审计部门的技术专业功能，构建审计机关参与的专业审计监督体系。四是自觉接受人民群众、新闻媒体等的群众监督，构建全方位的社会监督体系。这样把党内监督与外部其他监督有机结合起来，就能够形成党员领导干部监督的“双保险”，使党员领导干部置于更广泛的监督之中，变“少数人监督多数人”为“多数人监督少数人”，走出无暇监督和鞭长莫及的困境。

　　以整改和保障确保监督体系的良好运行和有效执行。《条例》专门单设一章“整改和保障”来确保机制的良好运行和有效执行。规定“党组织对监督中发现的问题应当做到条条要整改、件件有着落。整改结果应当及时报告上级党组织，必要时可以向下级党组织和党员通报，并向社会公开”，“对不履行或者不正确履行党内监督职责，以及纠错、整改不力的，依照《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》等规定处理”，用《纪律处分条例》和《问责条例》作为监督体系有效运行和发挥震慑作用的法律保障，以确保监督体系的正常运行和有效执行。

　　《条例》建构了自上而下的组织监督、自下而上的民主监督，同级相互监督、法定部门的职能监督，政协、人民团体的社会监督的立体式、全方位的三个维度监督网络，各自有所侧重又相互补充、全方位无缝覆盖的党内监督体系，成为实现全面从严治党目标任务的制度保障。

　　（作者为市委党校教授）