大众网记者 武红鹏 德州报道

　　2月19日，德州市政府新闻办举行“深化改革优化营商环境”主题系列新闻发布会第二场，德州市自然资源局党组成员、副局长庞云冲介绍本部门承担的2025年度“一把手”营商环境项目的主要内容和相关政策，并回答记者提问。

　　2025年，市自然资源局紧紧围绕市委、市政府决策部署，深入实施自然资源优化营商环境集成改革，推出了三项“一把手”营商环境项目：一是围绕房地产测绘成果数据质量提升，推出了房地产测绘全链条服务“安心办”改革；二是围绕盘活企业存量土地，推出了优化规划土地政策破解用地难 支持企业存量土地再利用改革；三是围绕提高项目落地效率，推出了用地用林高效办“一件事”改革。

　　房地产测绘全链条服务“安心办”改革项目通过政府对不动产办证测绘成果进行全链条监管服务，有效提升房地产测绘成果质量。一是缩减测绘耗时耗费。全面梳理房地产开发过程中的测绘环节，统一测绘标准，整合测绘事项，将不动产预测绘和不动产实测绘两次综合测绘成果，应用于工程许可、预售许可、验收办证三个阶段，以及规划许可、施工许可、预售许可、规划核实、竣工验收和登记办证六个环节，实现各部门数据互认、通用、共享，做到房地产测绘全链条服务。可减少测绘入场次数4次，缩短测绘时间40%，降低企业测绘成本30%。二是全面提升测绘质量。由过去开发商指定测绘公司改为公开招标确定测绘队伍，自然资源局作为监管方与开发企业和测绘公司共同签订委托合同。通过政府监管测绘作业全链条，监督检查测绘成果，确保测绘数据的准确性和真实性。三是减少测绘面积纠纷。加强面积审核，严格要求测绘服务机构按照统一的测绘标准规范作业，使测绘成果更加客观、准确、权威，减少因不动产面积引发的纠纷，实现政府有效监管、群众安心放心的目标。

　　优化规划土地政策破解用地难，支持企业存量土地再利用改革项目通过为企业存量土地再利用提供规划调整、土地变更等政策，切实盘活企业闲置低效资产，破解企业发展困境。一是加强企业闲置用地或厂房等发展服务业再利用。利用闲置存量厂房、土地发展文化、体育、科研等公益性服务业设施的，可按照用地兼容性原则，调整规划用途，按要求办理不动产登记等相关手续。利用闲置存量工业厂房、土地发展经营性养老、医疗、餐饮、商超、宾馆等商业营利性服务业设施的，可按照混合用地和设施兼容有关规定直接办理。比如德百奥莱广场冰雪世界项目就是利用废弃旧厂房改造的，成为闲置厂房发展休闲文旅等服务业的典型。鼓励企业将闲置存量土地通过引进合作伙伴共同开发，通过二级市场分割转让方式盘活利用。二是优化闲置未开发房地产项目规划政策。支持房地产企业适应市场需求，对未开发建设部分的规划建筑方案进行优化提升，降低容积率、增加批零住餐以及教育医疗等服务设施。允许企业根据市场情况合理调整项目“商住比”等规划指标并简化调整程序。对于为提高居住品质增加配套设施、空中花园、底层架空层、电动自行车停车棚等设施的，增加部分不计入容积率。对部分开发尚未建设完成的住宅小区，未开发建设部分可按相应比例折减配套设施的计容建筑面积。三是鼓励老旧小区自主更新改善居住品质。鼓励不具备整体开发建设条件的老旧小区自主更新、拆除重建，重建项目可增加一定比例的计容建筑面积。鼓励补齐居民基本生活需求的配套市政基础设施、公共服务设施及公共活动空间，提升人居环境与品质，相应新增建筑面积可不计入容积率。

　　用地用林高效办“一件事”改革通过全面融合用地用林审批，全链条提升审批效能，高质量高效率服务全市重大项目落地。一是统一项目谋划。坚持“谋划在前、沟通在前、服务在前”工作理念，实行“用地预算”制度，做好用地用林重点项目谋划工作，遵循“少占或不占林地”原则，提前介入项目预审与选址阶段，为项目用地用林审批奠定基础。二是统一测绘勘测。压减测绘次数，对拟实施的用地用林重点项目进行一次性测绘，确定项目占用耕地、林地等用地权属、地类和面积，统一制作勘测定界图，作为项目用地用林审批手续办理的依据。三是统一外业调查。按照拟使用土地和林地位置和范围，整合土地现状调查清点和林地外业核验，开展联合外业调查，压减外业踏勘次数，统一填写外业调查材料，外业调查成果统一公示公告、共享共用。四是统一系统上报。推动业务平台与审批管理系统互联互通，优化审批管理系统，实现信息共享、统一上报、实时流转，全流程提高审批效率。五是统一审查审批。对占用林地的农用地转用和土地征收项目，合并土地报批与林地使用申请材料，在建设用地审批系统中统一审查审批，做到即审即批、快审快批。

　　庞云冲介绍，为确保“安心办”改革落地，德州将重点做好三方面工作。一是确定政府指导价格。就放验线、不动产预测绘、不动产实测绘等房地产测绘全链条事项向测绘服务机构进行广泛询价，制定政府指导价格，房地产测绘服务价格允许在政府指导价格的一定范围内浮动。二是建立不动产测绘中介超市。建立线上不动产测绘中介超市，制定运行细则，实行动态管理，并对测绘服务机构定期开展业务培训。房地产开发企业从房产测绘超市中，根据资信和技术能力择优选定测绘机构，自然资源部门作为监管方进行全程指导监督。三是加强测绘行业监管。制定测绘成果及服务评价细则，对每个测绘项目进行客观公正评价，评价结果作为房产测绘中介超市准入和退出的重要依据。同时，对年度内不动产测绘成果进行定期抽查，切实保障测绘成果质量，进一步提升群众满意度。

　　同时，庞云冲介绍，与以往审批模式相比，用地用林高效办“一件事”改革有三方面的优势。一是减材料、提质量。对用地用林项目统一开展测绘勘测与外业调查，在系统中合并上报，一套材料统一受理、审查、审批，所需要件材料由原来的34项减少到23项、压减32%。同时，实现系统实时流转、信息共用共享，避免了企业需要重复提交材料的情况。二是减环节、提效能。优化审批流程，实行新增建设用地指标和林地定额指标预支政策，推行容缺受理、并联审查、融合办理，精简不必要的环节，合并重复审查事项，容缺非要件材料，办理环节由14个合并到5个，全链条提升审批效能64%。三是减时限、提服务。将德州市用地审批和用林审批两个平行事项进行合并，完善线上用地用林审批系统，实现用地用林审批线上线下融合，压缩用地用林审批时间。过去用地用林审批至少75天，合并后节省企业时间成本25天以上。