大众网记者 武红鹏 德州报道

　　11月4日，德州市政府新闻办举行德州“十四五”发展成就系列主题新闻发布会第十一场，邀请市民政局党组书记、局长卢明鹏介绍“十四五”期间全市德州民政事业高质量发展成就。

　　五年来，全市各级民政部门在市委、市政府坚强领导下，全力践行“中国式现代化，民生为大”理念，着力推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，更好发挥民政部门保民生、防风险、促发展职能作用，各项工作取得了新进展新成就。

　　顺应共同富裕新要求，兜底保障能力全面加强。困难群众保障方面，制定《德州市最低生活保障管理办法》等10余项政策，全市城乡低保标准较2020年分别增长39.8%和52.5%，城乡特困标准较2020年分别增长21.2%和37.3%，低保对象和特困人员数量较2020年分别提高47.4%和2.4%，守住了不发生规模性返贫的底线。基本建成了分层分类的社会救助体系，初步构建了困难群众救助帮扶闭环运行体系，在巩固拓展脱贫攻坚成果的同时，实现了同乡村振兴的有效衔接。德州作为全国首个地级市被列为防止返贫帮扶政策和困难群众常态化帮扶政策“两项政策”衔接并轨试点，“德救助”荣获2025年度全省社会救助品牌。困境儿童保障方面，构建了由134名儿童督导员、7459名儿童主任组成的市县乡村四级未成年人保护网络，在全省率先实现县级未成年人保护中心全覆盖，建成281处“365暖留中心”，覆盖各类困境儿童的保障关爱体系已基本建成。集中养育孤儿、社会散居孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准较2020年分别增长36%、37%和37%。残疾人福利方面，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴实现“跨省通办”，覆盖11.4万名残疾人。11个县市区精神障碍社区康复服务覆盖率100%，累计服务8800余名康复对象。可以说，五年来切实兜住兜准兜牢了基本民生底线，改革发展成果越来越多地惠及广大困难群众。

　　积极应对人口老龄化，老年服务体系日臻完善。老龄工作方面，调整完善市老龄工作委员会，最大限度地将涉老部门纳入，新的老龄工作格局基本形成。高龄津贴、失能老年人护理补贴等各类津补贴惠及17.5万老年人，老年人优待和权益维护更加有力。养老服务方面，修正《德州市养老服务条例》，出台了《德州市推进养老服务高质量发展实施方案（2024—2026年）》等一系列文件。构建了市县乡村四级服务网络，全市共有134家养老机构，各类养老床位达到3.2万张，护理型床位占比从2020年的51.8%提高到73.3%，“六床联动”创新试点为820多个失能失智老人家庭提供服务。这五年我们还聚焦老年人所需所盼，投入900余万元完成4556户特殊困难老年人家庭适老化改造任务，建成示范性老年友好型社区9个，助老幸福食堂示范点108处，日均服务老年人5300余人，进一步增进了老年人福祉。市、县两级设立养老服务专项资金，地方福彩公益金55%以上用于支持养老。养老产业发展方面，成功引进德国蕾娜范、青岛阳光佳苑等30余家知名养老企业，培育本地优质企业23家。实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，已领取消费券11445张，使用8682张，拨付补贴资金453.6万元，减轻了失能老年人及其家庭照护服务经济负担，激活了银发经济。

　　用心用情办好民生实事，民政公共服务能力稳步提升。婚姻服务方面，婚姻登记实现“全国通办”，从今年5月10日起，累计办理“全国通办”婚姻登记1632对，极大方便了群众。全市11处婚姻登记机构全部实现免费拍照和免费登记，登记合格率保持100%。殡葬服务方面，基本殡葬服务供给持续加大，建成636处公益性骨灰安葬（放）设施，在全省率先实现遗体接运、遗体存放、遗体火化、骨灰寄存四项基本服务减免市域内通办，取消收费项目49个、降低收费项目25个。地名服务方面，全市7637条“无名路”全部命名落户，成为全省唯一一个无名路命名设标全覆盖的地级市，有效服务百姓出行、乡村振兴。完成《德州市标准地名录》印刷出版和《德州市标准地名志》编纂工作，填补了德州地名志书史上的空白。

　　激活社会治理新动能，服务高质量发展有力有效。社会组织方面，全市2674家社会组织活力迸发，在发展新质生产力、促进就业、完善基层治理服务等方面发挥了积极作用；在全省率先启动“百社帮百村”行动，275家社会组织投入1800余万元，帮扶452个村，惠及群众21万人次。公益慈善事业方面，全市登记认定慈善组织61家，数量较2020年增长258%，“十四五”期间累计接收慈善捐赠3.9亿元，主要用于“一老一小”“一残一困”等方面，进一步发挥了慈善第三次分配作用。“十四五”以来，福利彩票销售总额达16.63亿元，筹集福彩公益金2.83亿元，在补充扶老助残、救孤济困等方面提供了有力支撑。

　　市民政局党组成员、副局长、新闻发言人蔡铖，市民政局社会救助科科长张伟，市民政局社会事务科科长路伟，市民政局老龄工作和养老服务科科长杜金超回答记者提问。

　　在推动慈善事业健康发展方面，德州市充分发挥慈善在第三次分配中的重要作用，立制度，建网络，抓项目，强氛围，着力打造了“德厚爱”慈善工作品牌，以善厚德，以德润心，让我们的城市更有温度，让需要帮助的群众更感温暖。

　　一是制度立纲。将创新推动慈善事业发展列为市委全面深化改革委员会工作要点，2023年召开了首届全市慈善大会，出台了《德州市深化“德厚爱”慈善品牌建设行动方案（2024-2025年）》等一系列政策文件，构建起慈善组织培育、项目运作、监督管理等全链条制度框架。

　　二是网络筑基。健全市、县、乡、村四级慈善工作组织网络体系，全市登记认定慈善组织61家，设立社区慈善基金616支，募集资金1356.33万元，覆盖受益群众24.9万人；在公园、社区、街区打造慈善空间22处，建设慈善“生活圈”，打通慈善服务“最后一公里”。

　　三是项目推动。建立慈善项目库，发布了“十大慈善品牌项目”，聚焦群众急难愁盼，设立慈善项目300多个，累计募集善款3.9亿元。各县市区创新打造特色项目品牌，德城区“微心愿”、陵城区“善行陵城”、禹城市“禹人为善”等品牌享誉全省，庆云县“三帮一”慈善基金项目获“中华慈善品牌”荣誉称号。

　　四是氛围感召。在市电视台开设《情暖州城》栏目，讲好慈善故事，传播爱心力量；制作《携手参与慈善·共创美好未来》等系列专题片，宣传慈善法规，解读政策文件；开展慈善文化进机关、进企业、进乡村、进社区、进家庭“五进”活动，举办慈善事业成果展，营造浓厚氛围，感召群众参与。

　　在儿童福利保障方面，市委市政府始终高度关注儿童福利工作，尤其是把困境儿童的衣食冷暖、生活教育时刻挂在心头。“十四五”期间，德州不断完善儿童福利制度和关爱服务体系，困境儿童福利保障工作取得了重大突破。

　　一是强基础。新建市儿童福利院，设置床位364张，即将建成投入使用。12个县（市、区）全部建成未成年人救助保护中心，建成281处“365暖留中心”。全市配备134名儿童督导员和7459名儿童主任。实现了有机构、有人员。

　　二是拓范围。把儿童福利保障的范围由孤儿、弃婴拓展到了事实无人抚养儿童、留守儿童、流动儿童等群体。目前，全市共保障孤儿365人、事实无人抚养儿童1848人、受艾滋病影响儿童257人、重点困境儿童455人、留守儿童2858人、流动儿童7.3万人。

　　三是提标准。在生活保障方面：集中养育孤儿由“十三五”末的1760元/人/月提高到2390元/人/月；社会散居孤儿、事实无人抚养儿童及受艾滋病影响儿童由1400元/人/月提高到1912元/人/月；重点困境儿童由980元/人/月提高到1506元/人/月。在医疗保障方面：开展“孤儿医疗康复明天计划”和“孤困儿童大病保险”项目，每年为全市孤儿、事实无人抚养儿童及重点困境儿童开展一次每人600元的免费健康体检，并为其加入“护佑健康”大病保险。

　　四是重教育。“再穷也不能穷教育”。只有让困境儿童接受到良好的教育，才是根本的解困之道。在小学、初中义务教育阶段，保障全市适龄孤困儿童全部入学；在高中教育阶段，创新开展了“孤困儿童‘德关爱’高中教育资助”项目，目前，对全市432名高中在校生，每人每学年资助2000元，年支出86.4万元；在中等职业教育、大学及以上高等教育阶段，实施了“福彩圆梦·孤儿助学工程”,目前，为全市360名在校生，每人每学年资助1万元，年支出360万元。总之，在确保困境儿童全部接受义务教育的基础上，还要保障他们只要考得上，就能上得起、学得好，没有后顾之忧，不让任何一名困境儿童因生活困难而失去接受教育、改变命运的机会。

　　在提高殡葬服务能力方面，市民政部门立足群众实际需求，结合历史文化传承，着力推进移风易俗，大力倡导绿色文明殡葬。

　　一是殡葬基本服务能力不断提升。“十四五”期间，将德州市户籍居民基本丧葬服务费用列入市县两级财政预算，把遗体接运、遗体火化、遗体存放、骨灰寄存4项服务列入基本殡葬服务免除清单，实现了全市通办，惠及全市17.6万居民，累计减免丧葬费用1.17亿元，有效减轻了群众丧葬负担，殡葬公共服务均等化水平显著提升。

　　二是殡葬设施体系持续完善。推动禹城市、临邑县、庆云县完成殡仪馆改造提升，新增休息室、守灵合院等便民服务场所，极大改善了群众治丧环境。建成并投入使用公益性骨灰安葬设施636处，基本构建起覆盖城乡、满足群众基本丧葬需求的殡葬服务保障体系。

　　三是殡葬政策制度体系日趋完善。围绕优化居民丧葬基本服务费用免除程序、生态安葬奖补政策、殡葬领域部门联合综合监管、遗体运输车辆管理等方面，制定出台殡葬政策制度文件11个，指导县（市、区）制定出台政策文件40个，初步形成“逝、殡、葬、祭”殡葬领域全过程服务监管体系。

　　通过以上措施，有效满足了群众“办事有场所、服务有保障、负担有减轻、情感有寄托”的治丧需求，推动了全市精神文明建设。

　　在提升婚姻登记管理服务水平方面，德州从三个方面入手，全面提升了婚姻登记管理服务水平，为群众提供更加优质、快捷、暖心的服务。

　　一是规范管理，打造便民服务体系。全市11处婚姻登记机构全部实现了免费拍照和免费登记，杜绝了乱收费、搭车收费现象。具体工作中实现了“三化”：一是流程透明化。各登记处设置业务办理流程图，配备专职引导员提供“一对一”服务。二是人员专业化。实行登记员持证上岗制度，严格依据新版《婚姻登记条例》及工作规范办理业务，登记合格率达到100%。三是仪式规范化。全市所有登记处均设颁证大厅，免费为新人举行颁证仪式。

　　二是数据赋能，提升档案管理效能。提高信息化水平、夯实高质量服务基础。一是完成档案数字化。投入专项资金300余万元，完成了对1950年以来158万余份纸质档案的扫描挂接，筛查错误率不超过千分之二。二是完成遗失档案补录。强化培训，广泛宣传，开通婚姻登记档案遗失补证工作的绿色通道，目前，全市已补录婚姻登记1.3万余件。

　　三是创新场景，满足群众多样需求。2023年，市民政局印发了关于推进公园式婚姻登记巡回点建设的工作方案，全市打造了德城区运河古街、陵城区颜真卿公园、宁津县蟋蟀谷、齐河县中国驿、临邑县明德文化广场5处花园式婚姻登记巡回点，有效满足了新时代青年对结婚登记的仪式感、文化感需求，切实增强了群众幸福感、获得感、满足感。

　　在健全分层分类的社会救助体系方面，市民政局深入贯彻落实中央、省、市决策部署，积极推进分层分类社会救助体系建设，取得新的进展，主要表现在以下三个方面：

　　首先，制度体系更加健全。我们进一步完善最低生活保障制度、特困人员救助供养制度，针对因病、因残、“单人户”等群众关心问题，适度拓宽政策覆盖范围，夯实兜底保障基础，全市低保人数、特困人数分别较“十三五”末提高47.4%和2.8%；加强和改进临时救助工作，全面建立临时救助备用金制度，推行急难发生地实施即时救助，更好发挥“兜底的再兜底”功能；全面开展低保边缘家庭和刚性支出困难家庭认定，推动专项救助向更多困难群众延伸。

　　第二，保障水平稳步提高。全面落实救助保障标准动态调整机制，全市城乡低保、特困人员救助标准实现动态上浮。2025年城乡低保标准分别达到956元/月、779元/月，分别较“十三五”末增长39.8%、52.5%；城乡特困人员救助标准分别达到1243元/月、1013元/月，分别较“十三五”末增长21.2%、37.3%。同时，推进政府购买社会救助服务，加强政府救助与慈善帮扶有机衔接，积极发展服务类社会救助，推动社会救助由单一的物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。

　　第三，服务效能不断提升。强化困难群众动态监测和常态化帮扶，将11.3万困难群众纳入监测范围。通过“大数据+铁脚板”的工作机制，构建“线上监测+线下帮扶”全链条服务模式，实现困难群众早发现、早干预、早帮扶。深化“放管服”改革，不断优化经办服务流程。依托“德救助”小程序、“爱山东”APP，实现困难群众申请救助“掌上办、指尖办”。此外，创新开展“基础型、发展型、服务型”三型帮扶，开发“民政互助公岗”帮助困难群众实现就业。

　　在打造社会大救助体系建设方面，德州市全面推进社会大救助体系建设，在民生保障方面实现了多重突破，成功打造了“德州大救助”全国民生品牌，救助帮扶效能显著增强。具体表现在三个方面。

　　在体制机制创新上，体系新格局系统构建。健全“动态监测、资源保障、救助帮扶、绩效评价”工作机制，建立由22个部门组成的联席会议制度。在全省率先建立市县乡村四级工作网络体系，市、县两级全部设立社会救助服务中心；全市134个乡镇（街道）全部设立工作站，村（居）按实际需要设置服务站，配备村级协理员7859人。

　　在数智驱动赋能上，救助精准度全面升级。打造“一网两库三平台”，汇集16个部门43项救助政策，共享22个部门50项、2100余万条数据，形成“一户一档”家庭全景画像，通过困难指数模型实现全域人口动态监测，以“大数据比对+铁脚板核实”的形式，实现社会救助从“被动受理”到“主动发现、精准识别”的转变。

　　在服务效能优化上，群众获得感持续增强。强化“基础型”帮扶，推动大救助与医疗救助、教育救助等8个专项救助融合推进。创新开展困难职工救助帮扶，列入德州市“一把手”营商环境项目，对682个困难职工家庭开展分层分类救助帮扶。通过“发展型”帮扶激发困难群众内生动力，推行互助公岗、教育三帮一”等帮扶项目，增强造血功能。安置“民政互助公岗”近6000个，惠及困难家庭12600个，2100名低保、特困人员实现了“家门口”就业。拓展“服务型”帮扶，开展“微心愿”“慈善筹”等活动，联合定点医院开展困难家庭白内障患者“光明工程”公益项目。

　　记者从发布会了解到，今年8月，为进一步加强失能老年人照护服务工作，提振养老服务消费，市民政局根据上级工作安排，联合财政部门启动实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，通过财政资金支持，对中度以上失能老年人购买居家、社区、机构养老服务给予相应补贴。

　　关于补贴对象。补贴对象主要面向我市60周岁及以上老年人，只要居住地在德州，而且经统一评估（老年人能力评估规范）为中度及以上失能等级的老年人，就可以参与这项补贴活动。需要注意的是，正在享受特困人员供养救助待遇、经济困难失能老年人集中照护服务补助的老年人不纳入本次补贴对象范围。

　　关于补贴项目。参照省民政厅确定的范围，结合德州实际确定了17项补贴项目，除涵盖老年人日常照护所需的居家、社区、机构养老服务，还将一些失能老年人需要的日常护理项目，比如康复护理、护理协助、健康管理服务等纳入补贴范围。

　　关于补贴形式。依托“民政通”APP实施补贴项目，对首次申请并经审核符合补贴条件的老年人，民政通在5个工作日内向其个人账户发放当月电子消费券，当月提出申请时不足5个工作日的，经审核后自次月起发放。电子消费券的有效期为1个月，当月获得，当月使用，次月失效，当月没有抵扣完的，不能累计到下一个月。

　　关于补贴额度。本次补贴活动发放的电子消费券，不是以现金形式发放，可以理解为抵扣券，是对补贴项目范围内的个人自付的养老服务消费金额予以抵扣，抵扣比例为养老服务消费金额的40%。其中，长期入住机构、“喘息”服务、日间托养抵扣额度暂定为每人每月最高800元，居家上门服务类抵扣额度暂定为每人每月最高500元。中度以上失能老年人正在享受长期护理保险待遇的，可以同时享受长期护理保险待遇和这次的电子消费券优惠政策。

　　截至目前，德州市共有120家养老机构、21家社区居家服务机构、37家第三方评估机构参与养老服务消费补贴活动，发放消费券11445张，帮助失能老年人减轻照护支付的压力，推动养老服务行业健康有序发展。

　　此外，在今年“敬老月”期间，德州紧扣“弘扬孝亲敬老美德 共建老年友好社会”主题，聚焦老年人实际需求，市老龄办协同有关涉老部门组织开展了形式多样、贴近基层的系列活动。

　　聚焦“尊老”，厚植孝亲文化。推动传统文化与国情教育相融合，开展“我们的节日?重阳”主题文化活动、人口老龄化国情教育“六进”活动、孝亲敬老家风交流会等，丰富老年人精神文化生活。

　　聚焦“助老”，破解生活难题。加强对特殊困难老年人的探访关爱，组织多种形式走访慰问。开展“金晖助老”公益集市，提供家电维修、衣物缝补、义务理发、健康理疗等一站式便民服务。推进“智慧助老”行动，开展智能手机培训，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。

　　聚焦“惠老”，释放政策红利。优化老年人出行环境，落实免费乘车政策，完善公共交通适老化设施。通过发放养老服务消费补贴、鼓励养老机构开放体验等方式，让老年人享受实惠。组织适老化产品推广和“孝心购物节”等活动，推出特色旅游线路，激发老年消费活力。

　　聚焦“颐老”，守护晚年健康。开展“重阳敬老送健康”义诊、老年病预防与养生保健讲座，提供心理健康咨询。鼓励社区和家政、互联网平台等提供居家上门“六助”服务，关爱老年人身心健康。

　　聚焦“乐老”，丰富文体生活。深化老年阅读和老年教育进社区，组织文艺演出、书画交流、电影放映等文化活动。举办老年人体育健身项目展演和赛事，推广太极拳、八段锦等传统健身项目，为老年人搭建展示风采的广阔舞台。

　　聚焦“护老”，筑牢安全防线。开展老年人权益保障普法宣传，加强防范电信诈骗和非法金融活动教育，提升老年人识骗防骗能力和维权意识。强化老年用品质量监管，整治涉老侵权乱象，宣传养老服务及相关保障政策，切实增强老年人的风险防范意识。