大众网记者 徐瑞 德州报道

　　山东德州夏津县公安局积极探索基层社会治理现代化的新路径，坚持和发展“枫桥经验”，在开发区派出所试点推行“一书一令”矛盾纠纷多元化解机制，与法庭、司法所等政法力量协同联动，努力打通化解矛盾纠纷、服务群众的“最后一公里”，形成了纠纷联调、工作联动、平安联创的良好局面，取得了良好成效。

　　派出所面临民事矛盾纠纷化解难题

　　开发区派出所辖区面积56平方公里，位于城乡接合部，治安环境复杂，呈现“四多”特点：人口多、小区多、企业多、九小场所多。派出所每天平均处理警情20余起，其中近半数为不属于公安管辖的经济、家庭纠纷，占用了大量的警务资源。

　　根据规定，公安机关不得插手经济纠纷。对于该类警情派出所只能引导当事人通过民事诉讼来维护自身权益。有些群众不熟悉法律，单纯认定公安机关“法力无边”，把报警作为最“管用”的解决手段。民警的解释容易让群众产生公安机关在推诿的误解，引发其对公安机关不作为的负面评价。对于家暴类纠纷，受害人往往第一时间报警求助，极少直接向法院提起诉讼，公安机关受理案件后，只能对施害人处以治安处罚，不利于家庭关系的修复。

　　现行法律框架中，为促进经济纠纷化解设置了司法确认制度，为平稳解决家庭纠纷设置了人身安全保护令制度，但很多群众不熟悉这两项制度，而且在实践中申请环节多、时间长，容易错过化解矛盾纠纷的最佳窗口期，增加群众维权成本和社会成本。

　　“一书一令”矛盾纠纷多元化解机制应运而生

　　“一书”即法院赋予人民调解协议法律强制力的民事裁定书，“一令”即法院为保护家暴受害者作出的人身安全保护令。“一书”解决履行难的问题，“一令”保护弱势群体。该机制的运行，依托人民调解平台、“电子诉讼服务”平台，从案件受理到司法确认，从当事人申请到保护令到手，全部在驻所调解室完成。

　　设立驻所调解室，创新实施了“3、5、N”工作法，强化专业调解。“3”即派出所、法庭、司法所3个部门；“5”即1名民警、1名驻所律师、2名人民调解员（由县人民法院和司法局任命）1名辅警5名专业人员，“N”即吸收参与的退休干部、老党员、有威望的群众等社会力量。法官、律师、人民调解员每周固定时间驻所开展工作，指导、参与纠纷调解，为当事人提供法律咨询服务，提升了警法衔接效率，让调解更有力度和温度。

　　驻所调解室受理矛盾纠纷案件后，由人民调解员开展调查、调解，然后将人民调解协议书、司法确认申请书上传至“人民调解平台”，由法院审核后开具盖有电子印章的“民事裁定书”并回传至调解室，当场送达双方当事人。

　　对于家暴案事件，首先由民警收集施暴者的证据，然后由人民调解员协助受害者填写人身安全保护令申请表，并上传至“电子诉讼服务”平台，经法院审核后出具人身安全保护令并回传至调解室，现场打印、现场送达。

　　派出所实现警力减负、调解增效

　　该机制的运行，将驻所调解室打造成为“调解前站”“平安前哨”“服务前端”，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽，实现了民警减负、群众受益。自2022年5月份驻所调解室运行以来，共调解纠纷案件200余起，申请司法确认书15起，申请人身保护令15起。

　　把驻所调解室打造成为“调解前站”，有效降低了群众的维权成本。实现司法确认程序网上审核，让数据多跑路，让群众少跑腿，将原来最长28天的司法流程大幅缩短至60分钟，快捷人身安全保护令则将申请时间从最长72小时压缩至60分钟，大大减轻了矛盾双方的时间成本和经济成本。

　　把驻所调解室打造成为“平安前哨”，从源头上消除社会隐患。能够促使双方当事人在法治框架下定分止争，及时纠正侵害人的错误行为、消除戾气，有效避免因调解协议久拖不决而产生的“民转刑”案件，提高了调解协议的履行率、矛盾纠纷的化解率，有利于形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的良好社会氛围。

　　把驻所调解室打造成为“服务前端”，拓展了警务服务内涵。该机制的运行，紧紧围绕群众的“痛点”“难点”，打破了派出所与法庭、司法所之间的壁垒，为群众提供了免费的诉讼外的纠纷解决渠道，让群众维护权益时间更省、成本更低。

　　“一书一令”矛盾纠纷多元化解机制，打破了部门壁垒，提升了矛盾纠纷化解效率，有效解决了公安机关大量警力耗费在矛盾纠纷调解上的难题，实现了节约警力资源、方便人民群众、消除矛盾隐患三重效果。