德州市政务服务中心的网上申报自助查询机。

市民在市政务服务中心地税局窗口办理业务。

　　记者 庄滨滨 通讯员 孙玮

　　“‘小宝’，国土局在哪里？”“在一楼东厅，你可以根据指示牌找到对应窗口，需要我带您过去吗？”12月4日，记者来到陵城区创新创业服务中心大厅，发现不少市民正围着智能机器人“小宝”说话，其中一名市民询问办事窗口位置，“小宝”准确回答了位置，并带领市民前往窗口。

　　作为德州市首个智能政务综合服务机器人，“小宝”除了具备导引、自动巡视、定点导航、人机对话等功能外，经过技术人员对小宝的不断开发，她还能够从与公众的沟通中进行学习，不断丰富自己的知识储备，变得越来越智能化。

　　政务服务智能化只是德州市深化“放管服”改革，优化政务服务环境，激发市场活力的一个缩影。十九大报告提出：“转变政府职能，深化简政放权、创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”在“放管服”改革全国一盘棋下，德州路径从“放”和“服”这两项有一定基础的工作入手，着力减轻群众和企业的办事负担，为改革攻坚赢得时间。与此同时，强化措施，补上“管”的短板，增强依法全面履职能力，政务环境不断优化，城市活力尽情释放。

　　权力“瘦身” 简政放权提升服务效能

　　9月30日上午11时，德州同润商贸有限公司领到了全市首张“多证合一”营业执照，标志着德州市企业真正实现“一照一码”走天下，让办事群众体验到了更加简单、更加便捷的服务。

　　从三证合一到五证合一，再到三十一证合一，“多证合一”改革后将大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间，工商部门将直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，其他部门通过与工商部门共享相关登记信息获取企业情况、满足管理需要，实现“让信息多跑路，让企业少跑腿”，为促进就业创业降低门槛。改革3年多来，全市平均每天新登记市场主体110户，远高于改革前的60户，改革的红利效应充分显现。

　　自2014年“放管服”改革开始以来，德州市刀刃内向，积极推进权力“瘦身”：在全省率先取消能评和环评两项前置审批；每年累计减免收费2.39亿元；分9次共取消行政审批和行政权力事项152项、调整整合47项，下放县级实施25项，国务院、省政府取消下放的行政审批事项和行政权力事项全部落实到位。

　　在对审批事项和要件重点做好“减法”，实现事项少、环节少、材料少和时间短的同时，德州市对公共服务和中介服务事项重点做好“加法”，实现公共服务最全、中介服务最优。新增优抚安置、车辆购置税等便民服务事项20余项；另一方面设立实体和网上两个“中介超市”，将在德州开展业务且符合资质范围的中介服务机构全部纳入管理，最大限度提高中介服务效率，让企业群众在自助式的选择中得到了最大的便利与实惠。

　　放管结合 增强服务意识和监管责任

　　前几年，德州每到供暖季，都会出现雾霾频发的情况，然而，今年供暖季，德州雾霾明显减少，这都是从严监管取得的实效。在创新体制机制、坚持依法监管、加强体系监管的同时，德州市强化审批监管，去年，德州市在全省率先出台了建设项目环评审批负面清单和安全评价负面清单，严把市场准入关，对25大类高污染、高耗能、高环境风险和12大类高安全风险的项目实行市场禁入，已经进入市场的加大监管力度，倒逼产业转型升级，打造天蓝地绿水清的秀美德州。 今年1—11月份，全市二氧化硫、PM10、PM2.5同比分别改善30.3%、14.1%、14.7%，二氧化氮基本持平。“蓝天白云、繁星闪烁”天数224天，同比增加25.1%。

　　做好‘权力减法’的同时，要强化‘监督加法’。市委、市政府先后出台了12项“放管服”政策文件，累计推出改革措施230余项，对改革推进路径、权责清单建立、事中事后监管、优化政务服务做出了全面的制度安排。自2014年起，德州市编办指导各部门单位对保留的行政审批事项，逐项制定后续监管办法，分类建立事中事后监管制度，并印发《事中事后监管的实施意见》，推动部门管理方式从事前审批为主向事前关于进一步加强行政审批和事中事后监管并重转变。

　　为遏制“监管失灵”，去年9月以来，德州市全面推行“双随机、一公开”监管机制，即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽取情况和结果及时向社会公开。“双随机”抽查替代传统的片区化、巡查式监管，旨在推动政府服务理念的变化，为企业营造更多便利。说起这一机制的好处，市工商局局长周庆立表示：“‘双随机’监管，使执法人员不能想查谁就查谁，想怎么查就怎么查，也使企业不敢心存侥幸、冒险违规，增强其守法自觉性。”

　　优化服务 市场有活力群众得实惠

　　11月20日，广东壹号食品股份有限公司的高管们从温暖的南方，顶着初冬的寒风，集体来到德州临邑县德平镇召开高管会议。公司行政总监刘鲁英告诉大众网记者，之所以选择临邑，是因为企业在当地投资的山东省内单场规模最大的土蛋鸡养殖基地项目，从选址到开工，再到进鸡产蛋，仅仅用时5个月。“我们走过很多地方，只有临邑的办事效率最高！来这里开现场会，目的就是让高管们感受一下当地的审批速度和服务热情，进一步激发高管们创业和工作的激情。”

　　近年来，德州市在新一轮行政审批制度改革中，通过设立代办帮办办公室，为项目建设提供全程“店小二式”服务。积极探索“集装箱”审批模式，推行外部流程内部化，审图、评估、测绘联合化，破除企业服务行政化，不断推动审批提速提效。针对企业生产存在的实际困难，开展“进企业、解难题、促发展”，为企业解决难题300余个。与此同时，建立市区两级协调联动机制，县市区凡需要市里审批的事项，可直接进入市级联审联办程序，为企业解决跨层级的审批难题。

　　为做到依法依规充分向县（市、区）下放市级行政审批权及相应的监督管理权，德州市开展了“市权县用”改革试点，通过“市县同权”和审查权与批准权相分离的方式，先期将42项市级行政权力交由县市区办理，经过一年来的运行，县市区和企业普遍反映良好，以“除压力管道、气瓶外的特种设备登记注册”为例，在禹城、齐河试点一年来，共为98家企业办理特种设备登记655台（件），累计为企业节省办公时间2100余个工作日，节省企业成本70余万元。

　　利用网络、微信等办理审批提高效率。目前，全市4000余个行政许可事项、3万多公共服务事项全部上线，实现了合一通办。按照“扫一扫，不用跑；按一按，全能办”的目标升级强化“德州政务服务”微信办事功能，办事群众可以通过微信进行预约、申报、咨询、查询和评议。网上平均月办件量保持在3万件左右。