密云区王各庄村，50多年前密云水库移民的承接地之一，大批村民曾移居至此；也正是这50多年间，这里成了城乡结合部，“工业大院”遍布，流动人口聚集，土地无序蔓延。

　　两年多前，王各庄村棚改项目开始酝酿筹备，“手术刀”不仅朝向房子问题，还有村民身份、产业发展等一系列难题，也让这里成为了北京首个集体土地上的棚改项目。记者从负责实施运营该项目的北京住总集团获悉，十里堡镇王各庄村棚改控规已率先获得市规土委批复，预计今年年底开工建设。

　　解决密云水库移民“后遗症”

　　今年9月30日，《密云区十里堡镇王各庄棚改地块控制性详细规划》正式获得市规划国土委批复。这距王各庄村棚改项目的酝酿和筹备已经过去了两年。

　　2014年下半年，酝酿多时的十里堡镇王各庄棚改项目立项。这也成为市、区两级政府确定的北京市首例远郊区集体土地棚改试点。项目实施主体住总绿都公司董事长崔学乔解释，在此之前，北京的棚改项目基本都是在国有土地上进行，而王各庄项目这次首开先河，所要破解的问题之难可想而知。这个项目做好了，也能为本市广大的集体土地棚改积累经验。

　　“历史问题的年头比我岁数都大！”刚到密云时，崔学乔头一回进入村民家里，就震惊北京还有这样破旧的房子：家徒四壁，黑咕隆咚，人在里面住都担心结不结实。

　　这是一笔历史“欠账”。1958年，密云水库建设计划敲定，此后连续几批村民向周边地区搬迁，当中不少人都移民到了王各庄村。近20年，这里成为北京城乡结合部的一处缩影：自然野蛮生长，盖好的大棚实际成了“工业大院”；村子不大，却聚集起大量的流动人口……

　　两年前，密云区敲定通过棚改的方式破解这块土地的难题。然而，这块土地没有城市规划、没有市政设施、没有控规、没有土地利用规划，一切得从头开始。历经两年，终于完成了控规等多项前期工作，选址等工作开始提上议程。

　　与以往不同的是，这次棚改项目并非只是单单建房，而是通过PPP模式（政府和社会资本合作模式），住总集团成为运营主体，政府属于监管部门，而在后期运营中也能通过更市场化的手段保障老百姓的利益。

　　村民够岁数能拿养老钱

　　房子换了，老百姓是否还要过着面朝黄土背朝天的生活？村里的集体资产能否趁机盘活？周边有没有产业，是否还需要钟摆式地每天往城里跑？房子的事儿是大事儿，由此牵出来一连串亟待解决的“大事”。

　　这几天，崔学乔频繁地往城里跑，他要解决的就是十里堡镇全镇成千上万名老百姓的“身份问题”，“老百姓换了好房子、搬了家，还要变身份，享受‘市民待遇’。”

　　他给记者算了一笔账，以率先启动的王各庄村为例，目前投入的38亿元中，有十二三亿元都用来为适龄村民一次性趸交社保，人数近1400人。这样一来，男性年满60岁、女性年满55岁每月就能凭着存折领出一笔收入。“以前总说养儿防老，而现在则趁着棚改，解决了养老钱。”他说。

　　对于大量三四十岁的年轻人而言，这次棚改也给他们规划了另一条“路”。崔学乔说，在对王各庄村集体资产的处理上，并没有不顾未来的“一次性分光”，而是选择采取各种持久的方式盘活资产，让老百姓能获得长期收益。

　　其实在最初编写控规时，就已经结合当地及周边的产业规划。考虑当前密云的发展及特色，未来的棚改项目中的产业也将朝着绿色科技、养老、文化教育、娱乐旅游等方向发展。

　　最快两年半“村民”上楼

　　目前，王各庄村棚改项目的控制性详细规划在获得批复后，正在进行入户测绘面积等具体工作并办理相关手续，根据计划，将在今年年底完成拆迁、实现开工。

　　从规划上，王各庄村棚改项目位于密云区十里堡镇，东临程家庄、庄禾屯现状村庄，南至右堤路，西临西统路，北至101国道，回迁安置房面积达13.9万平方米。

　　王各庄村迈出来的是第一步。在十里堡镇，被列入类似的棚户区改造计划的村庄还有程家庄、庄禾屯等4个村庄。规划用地总面积40.22公顷，其中建设用地面积31.42公顷，将建接近120万平方米的回迁房，规划居住人口破万。

　　老百姓上了楼，节省了土地。剩余土地除了平衡棚改资金外，还将进行绿化，约达到三四成，真正让这块土地实现了减量发展。

　　交通方面，除了现有的京承高速外，正在建设中的京沈客专、环北京大七环以及即将开建的京密高架路也将成为十里堡镇5个村子棚改项目与中心城区连接的大动脉。

　　根据计划，率先启动的王各庄村计划在36个月内完成棚改，力争两年半让“村民”住上新房。而其它4个村子的棚改工作当前也正努力进行各项前期工作，争取尽早取得控制性详细规划的批复，预计在明年下半年启动建设。