大众网德州3月31日讯（记者 程吉童 通讯员 高忠祥 冯若君 时立军）“你们讲的清楚明白，俺心服口服。”近日，市民张书德走出德州市人民检察院控申大厅的门，诚恳地对送他出门的检察官和律师说。原来，因在一起合同纠纷中不服法院判决，多次缠访的张书德，在德州市人民检察院通过值班律师的深入解疑释惑后，表示接受法院的判决并息诉罢访。

　　近年来，针对当前涉法涉诉信访案件多发，部分信访群众信访不信法等情况，德州市检察机关积极探索，创新实践，在深入推行律师参与化解疑难信访案件的基础上，打破了传统工作模式，按照律师和信访人“双自愿”的原则，建立了公开、公正、公信的“自助式”律师参与平台，实行律师“固定值班”和“自助预约”两种方式为信访群众答疑释惑，并取得了较好的成效。

　　三个突破建平台 三项机制促运行

　　“涉法涉诉信访人员在面对接访干警时，往往是带着‘气儿’来的，我们的解释达不到他们的要求，往往会形成很强的对立抵触情绪。”德州市人民检察院副检察长张利智说，人民检察院结合工作实际，突破原来信访问题由检察机关单方面调处、信访人被动接受的传统调解模式，主动邀请律师作为独立第三方参办案件。律师作为“中间方”，在检察机关与信访人之间搭建起一座新的沟通桥梁。参办律师为信访群众解释法律规定及相关政策，提供专业的法律指引，从而有效地化解了当事人的不良情绪，防止了矛盾的激化。

　　同时，人民检察院大胆突破律师参与的传统指定模式和信访人被动接受模式，与司法部门和律师协会联合会签了《德州市检察机关第三方介入接访的实施意见》、《关于开展律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作暂行办法》，采取律师自主报名、三方共同审核的方式，从全市38家律师事务所中遴选了55名业务水平较高、社会责任感较强的律师，建立起了律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的人才库，定期到人民检察院入驻值班，并将入库律师的姓名、照片、联系电话、所在单位、擅长法律领域等信息在控申接访大厅、检察院微信微博等进行公开展示，信访人可以自主选择一到三名律师介入自己的信访案件，赋予律师主动参与权和信访人自主选择权，提高了律师参与涉法涉诉信访案件的积极主动性，提升了案件办理的公信力和社会认可度。

　　为了保障“自助式”律师参与平台的规范高效运行，德州检察机关建立了“律师权利保障、律师意见反馈、三方衔接互动”三项机制。按照“五有”标准，在市院和12个基层院全部建成了律师服务室，配备了工作所需的办公设备，保障律师阅卷、调查核实等权利，为律师开展工作提供了便利条件。鼓励律师作为法律的“明白人”积极为司法机关“挑刺揭短”，对律师提出的意见建议，建立台账逐一登记，认真研究办理，逐一及时反馈。同时，通过QQ、微信等手段，建立快速便捷的沟通联系渠道，将信访案件的基本情况及时向参办律师进行通报；参办律师将处理预案等及时向检察机关反馈；检察机关将参办律师的工作动态、参与处访案件的结果按期向信访人公布，实现了三方衔接良性互动，引导信访群众依法解决矛盾纠纷、依法维护合法权益。

　　落实三个到位 充分发挥效能

　　“‘自助式’平台本着群众自愿、依法据理、实事求是、公平正义的原则，律师在参与化解和代理涉法涉诉信访案件中，灵活运用法律专业知识和有效的工作方法，促进涉法涉诉信访案件得到依法公正的处理。”张利智介绍。

　　诉求合理的解决问题到位。对来访群众的合理合法诉求，依法悉心快速办理。德城区颜某到区人民检察院举报村委会贪污了其10万元拆迁补偿款。经调查，颜某姐姐房屋被征用后应得10万元补偿款。但因其姐去世，颜某不是唯一继承人，村委会也就暂时没有发放该款。为了帮助颜某解决问题，德城区人民检察院让颜某自主挑选了众诚仁和律师事务所的郝律师作为其代理人，经郝律师为其详细讲解贪污罪的犯罪构成，继承、代理的相关法律知识，说明了颜某领取补偿款必须出具的证明材料。在律师引导下，颜某向村委会提供了其姐姐与养子解除收养关系的民事判决书、与其胞弟共同分割的协议后，顺利领取了补偿款。

　　诉求无理的释法说理到位。对来访群众的无理诉求，用真心、耐心和诚心做好解释说服工作，为他们指出解决问题的出路。平原县人民检察院在办理刘某涉嫌贪污案中，因刘某与村会计相互推脱，有一笔引黄迁占费没有在案件中认定为犯罪数额。为了挽回村民的损失，该院建议镇政府以村委会的名义提起民事诉讼来挽回该笔款项。但该村委会一直没向法院提起民事诉讼。信访人非常不满，平原县人民检察院邀请律师同信访人进行座谈，律师了解案情后告知信访人该案除了村委会外，村民代表也可以提起民事诉讼。信访人根据律师的意见选举村民代表后，委托律师将此案向法院提起民事诉讼，信访人对结果非常满意。

　　案件办结的跟踪回访到位。信访案件结案后，德州检察机关控申部门采用定期电话回访和上门跟踪服务两种形式，对回访中发现的新情况，确有必要重新审查或符合受理条件的，立即制定工作预案，启动复查及后续处理程序，确保问题彻底解决。宁津县村民商春风多次向该县人民检察院申请民事监督，经审查其诉求不符合民事检察监督案件受理条件。为彻底使其息诉，该院邀请值班律师用通俗易懂得的语言，对尚某从证据认定、法律适用方面一一答疑解惑，并帮其向县法律援助中心申请免费法律援助。在案件回访中，了解到商春风的身体和家庭状况不佳，该院又及时与县扶贫办联系，将他列入了扶贫名单，制定了帮扶措施，并为其申请了2000元的司法救助。商春风为检察院送来“人民好公仆，党的好干部”的锦旗。

　　把握三个环节 强化源头预防

　　临邑县人民检察院在受理王波民事申诉案时，通过审查发现不符合民事检察监督案件受理条件，告知申诉人后，其随之要求追究法院审判人员的法律责任。为及时化解申诉人的怨气，该院邀请值班律师共同为申诉人解答民事案件举证责任及民事案件再审流程，申诉人王波对接访人员和王律师的答复结果表示非常满意，当即表示放弃继续上访的念头，对主要证据进行补充，并主动邀请王律师为其代理民事申诉。

　　“律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作，不仅促进了检察机关涉法涉诉信访问题的解决，而且为检察机关及时掌握和处理重大维稳问题开辟了一条新渠道，从源头上预防和化解了大量涉法涉诉信访案件。”张利智说。

　　在律师参办涉法信访案件时，德州检察机关认真把握首办环节、分析研判环节，不断提高苗头性信访案件的防范能力，严防因处置不力引发新的信访案件。他们组织市县两级院定期召开入库律师召开联席会议，分析研判可能引发涉检信访矛盾的问题，并及时向各办案部门反馈情况50余件，共同制定预警处置方案15个。同时，严格按照“谁参办，谁负责”的原则，对接访、分流、处访、反馈、回访等环节进行全面细化，明确案件承办人和参办律师的职责，确保各负其责，分工合作，快速高效地处置涉法涉诉信访案件。

　　工作中，他们还认真把握个案反向审视环节，坚持问题导向，尤其是对涉检信访案件，由入库律师严格审查，针对个案中发现的问题召开典型案例剖析会，通过现场解析、集体会诊等方式进行全方位、高频率、深层次的类案剖析，预防类似情况的发生，变信访矛盾的末端治理为源头预防，提升了干警司法规范化水平。

　　据了解，到目前，德州全市检察机关共办理律师参与化解信访案件79件，化解息诉65件，提供法律咨询80件次，受理律师意见建议38条，切实达到了案结、事了、人和的目的。

　　“律师自助参与化解涉法涉诉信访问题，更容易得到当事人的认同和接受，也保证了检察机关对信访群众提供精准司法服务的目的，在潜移默化中让群众从信访向信法转变。”德州市人民检察院检察长郭晓东说。